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  • 五寨县人民政府办公室 关于印发五寨县营造“六最”营商环境 实施方案的通知
    来源:管理员日期:2017-09-04 08:47:10 阅读次数:1045

    五寨县营造“六最”营商环境

    实 施 方 案

     

    为进一步深化“放管服效”改革,全力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境,在五寨形成最佳的投资洼地和创业乐土,结合我县实际,制定本实施方案。

    一、指导思想

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻落实省十一次党代会、省委十一届二次全会暨经济工作会议、市第四次党代会、市委四届二次全会暨经济工作会议精神和县第十三次党代会及县委十三届二次全会暨经济工作会议精神,按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求、省政府转型综改系列部署和省《政府工作报告》提出的目标任务,坚持以处理好政府和市场的关系为核心,加快转变政府职能,把该放给市场和社会的权放足、放到位,把该政府管的事管好、管到位,着力建设法治、为民、服务、效能、诚信、廉洁的“六型政府”,加快形成公平、统一、高效的市场环境,坚决打好优化营商环境这场攻坚战,为激发市场主体活力和创造力营造良好环境,为我县转型综改、创新驱动、全面小康、振兴崛起提供坚强支撑。

    二、目标要求

    坚持把营商环境作为最强的竞争力和显性生产力,全力打造最优软实力。坚持把优化营商环境作为转型综改的战略之举来抓,坚持问题导向、目标导向、效果导向,坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”,聚焦“产业、企业、企业家”,以企业投资项目试行承诺制、实行无审批管理为突破口,对表中央、省、市要求、对标发达地区做法、对接国际投资贸易通行规则,坚持依法办事、敢为人先、改革创新、勇于担当、包容审慎、允许试错、宽容失败的原则,紧紧扭住审批、流程、体制、机制、效率、服务6个关键环节,通过减政放权、流程再造、创新体制机制、改进政府服务,着力解决投资项目审批事项多、办理手续繁琐、体制机制僵硬、办事效率低下、服务水平欠缺等营商环境不优的突出问题,切实增强五寨招商引资的吸引力、影响力、凝聚力,不断激发企业家的创业热情和投资信心,努力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。

    三、任务分工

    (一)最大限度精简审批事项,努力打造审批最少的营商环境。

    l.全面做好“企业投资项目试行承诺制,实行无审批管理”。对《山西省政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目,试行以政策性条件为引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的承诺制管理模式,2017年重点抓好五寨现代农业产业开发区的各项工作,2018年1月1日在全县推开。

    1)明确项目准入条件和标准。由县直相关职能部门,按照职责分工,依据法律法规,对照《山西省企业投资项目试行承诺制实行无审批管理承诺事项清单(开发区)》《山西省企业投资项目试行承诺制实行无审批管理承诺事项准入条件和标准(开发区)》,完善细化落实清单,编制“两清单、一标准”,进一步明确全县项目的准入条件,明确有关产业、环境、节能、消防、人防等方面的标准和要求,于2017年9月20日前完成。“两清单”就是一正一负清单,县直各有关部门要依据法律法规制定部门审批事项负面清单,向企业详细说明无需本部门审批项目类别;部门审批事项正面清单,要向企业详细说明开工前必须承诺的事项及其法律依据。“一标准”就是要制定项目准入条件和标准,编制好企业承诺书样本,明确企业承诺事项和承诺方式。县直各有关部门要坚持放权不放责,依据“两清单、一标准”制定部门服务监管办法,强化全程技术指导和政策咨询服务,让企业有实实在在的获得感。(县直相关部门按照职责分工负责)

    2)企业承诺后即可开工建设。企业按照设定的准入条件和标准作出具有法律效力的书面承诺,经相关部门预审公示后(预审l天、公示7天),企业依规自主组织设计和选择建设单位。相关部门对环评、安全、施工图设计文件等法律明确要求的事项并联审验后,企业即可开工建设。(县直相关部门按照职责分工负责)

    3)变先批后建为先建后验。相关行政许可事项在投产前完成即可,法律有明确规定的除外。项目竣工后,企业按照承诺书要求提交验收报告,相关部门集中联合验收,验收合格即可投产。(县直相关部门按照职责分工负责)

    4)加强事中事后服务监管。相关部门依照法律法规加强事中、事后服务和监管,主动告知企业相关政策和要求,履行好承诺后预审、开工前审验、竣工后验收的职责,重点加强质量、安全、环保等事项的监管。对失信企业予以联合惩戒。具体的部门事项服务监管办法由相关部门制定,在10月5日前完成。(县发改局牵头,县直相关部门按照职责分工负责)

    5)完成改革准备工作。五寨现代农业产业开发区在2017年10月10日前完成开展“企业投资项目试行承诺制,实行无审批管理”改革准备工作,成立县级领导组,形成县级领导组综合协调、县级相关部门联动、开发区管委会具体实施的工作机制;在年底前编制完成《开发区企业承诺制办理流程图》《开发区企业承诺制统一服务管理事项》《开发区企业投资项目承诺制合同》。(五寨现代农业产业开发区管理委员会牵头负责)

     2.加大审批事项减、并、放力度。

    1)对国家取消、下放的事项,要确保落实到位。

    2)对近3年来省、市、县政府取消、下放、调整的行政审批项目落实情况回头看,确保下放的项目承接住,落实到位;取消的项目取消彻底,不留尾巴。

    3)对保留的行政审批事项作进一步清理,对红头文件设立的审批事项一律取消;对法条发生变更的,设立依据不在支撑的许可事项一律取消。

    4)对外省没有设立我省以地方性法规设立的审批事项,确需取消的,及时向有关方面提出修改地方性法规、政府规章建议。

    5)对以法律和行政法规设定行政审批事项,已不适应经济社会发展需要的,积极向国家有关方面提出修法建议。

    6)要逐一对照全国同类地区“审批最少”的要求,按照能减则减、能并则并、能联则联、能放则放的原则,继续依法依规“减、并、放”,努力做到审批事项全省最少。

    (以上均由县审改办牵头,县直相关部门按照职责分工负责、持续推进)

    3.试行项目前期手续集中办理审批模式。在进场施工以前,由前期集中办理立项、规划、土地、环评等各类手续的成功经验,要在各类产业园区或开发区内设立前期手续集中办理机构,对已签约重点项目涉及的前期行政审批事项实行集中办理。(县发改局、国土局、住建局、环保局负责落实,2017年11月1日起实行)

    4.有效减少申请材料。凡是没有法律法规依据的、凡能通过个人有效证明证明的、凡能采取申请人书面承诺方式解决的,一律取消;凡能通过部门间信息资源共享解决的,一律由部门提供,提高便民提效水平。(县直相关部门按照职责分工负责,2017年底前出台各自方案)

    5.努力减少涉企税费。凡没有法律法规明文规定的一律取消;凡国家和我省、市、县有上下限规定的行政事业性收费,一律按照下限执行。开展城乡结合处涉企“乱收费”清理工作,整治“赞助费”“过路费”等不合理收费,杜绝收费任性。(县财政局牵头,县直相关部门按照职责分工负责)

    (二)最大限度压缩环节时限,打造流程最优的营商环境。

    1.全面推行联审联批、并联审批。

    1)优化审批事项内部审查流程。对一项行政审批涉及部门内部多个科室审查的,各部门要对内部审查环节作出调整、合并,建立联合审查、集中审查制度,并对联合审查时限作出明确具体规定,着力解决内部审查环节繁多、各环节衔接不紧凑、企业待批耗时间、耗时长的问题。(县直相关部门按照职责分工负责,2017年8月底前制定并运行各自制度)

    2)优化审批事项所涉部门间流程,通过调整、取消、合并、并联等方式简化优化审批流程,探索“多评合一、多图联审、联合勘察、联合验收”的模式,推进联审联批、并联审批、联合办理,对投资建设项目中项目审批、设计审批、工程验收等阶段的审批事项,全部审批完成时间控制在50个工作日之内,最长不超过70个工作日。(县直相关部门按照职责分工负责,2017年8月前制定并运行各自制度)

    2.加快推动政务服务事项网上审批。完善拓展“两平台、一张网”功能,加快建设县级政务服务各类应用系统和数据共享,加快推动政务服务事项全流程网上办理,推动实体大厅与网上大厅融合,实现线上线下一体化运行。(县政务大厅牵头,县直相关部门按照职责分工负责,2017年底前完成并运行)

    3.推进政务服务平台标准化建设。着力优化提升县级实体政务大厅服务功能,将行政审批事项全部纳入政务大厅办理,并对窗口充分授权,实行首问负责、一次性告知、限时办结、超时问责等制度。推进窗口建设、事项办理、流程优化、服务制度、办事公开、考核评价的标准化。(县政务大厅牵头,县直相关部门按照职责分工负责,2017年底前完成并运行)

    (三)最大限度破解体制障碍,打造体制最顺的营商环境。

    1.健全部门审批事项内部综合承办机构,搞好内部协调衔接,认真做好审批工作。发挥有审批职能县直部门的审批作用,负责搞好审批事项内部协调,为审批手续办理提供服务,不承担具体的审批;有审批职能的,要成立审批服务办公室,履行审批职责,为审批事项搞好协调服务。(县直相关部门按照职责分工负责,2017年8月底前健全机构、完善制度)

    2.真正优化“两集中,两到位”。全面推广“两集中,两到位”做法,把审批事项和审批人员全部集中到政务大厅,加强对审批过程和行为的监督约束,形成一口进出、全程监督的权力运行监督约束机制。率先在五寨现代农业产业开发区开展审批办公室组建工作,努力探索“一个图章管审批”的新路子。(县政务大厅牵头,县直相关部门按照职责分工负责,2017年底前完成并运行)

    3.组建县级招商引资专门机构的落地服务部门。进一步优化县级招商服务中心内部机构设置,根据企业投资项目审批服务事项,设立专项办公室。(县招商服务中心牵头负责,2017年8月底前健全机构、完善制度)

    (四)最大限度激发市场活力,打造体制最顺的营商环境。

    1.推动政府能力建设。加快政务云建设,充分利用已有设备资源,盘活各部门信息数据库资源,建立信息互联互通机制,建设全县统一的政务服务平台,促进信息资源跨部门、跨层级、跨区域互通和协调共享,切实打通数据壁垒,消除信息孤岛,力争年底前配合省、市完成贯通省、市、县三级的政务服务“一张网”。(县政务大厅牵头,县直相关部门按照职责分工负责,2017年底前完成并运行)

    2.推动社会信用体系建设。搭建企业信用信息公示系统,完善全县信用信息共享平台,构建以信息归集共享为基础、信息公示为手段的监督制度。建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制,将企业信用信息纳入信贷审批、政府采购、工程招投标、国有土地出让等工作的审批过程,创新经营异常和“黑名单”制度,让失信者“一处失信、处处受限”。构建以强化鼓励守信的正面激励机制,保护支持守信企业做大做强。(县发改局牵头,县直相关部门按照职责分工负责,2017年底前完成并运行)

    3.采取更加灵活的人才政策,实行柔性引进。全面实施人才强县战略,改革事业单位编制和人事管理模式,改革人才评价制度,取消控编卡、增人计划卡,构建全新的人才自主流动机制,切实扩大用人单位的自主权。研究制定引进国内高层次人才、突出贡献人才奖励、深化职称制度改革等激励政策,解决好人才配偶就业、子女就读、住房保障等后顾之忧,构建筑巢引凤、人才集聚的格局,真正形成用政策吸引人才、以平台凝聚人才、靠服务留住人才的具有明显竞争力的人才制度优势。(县人社局、县编办牵头,县直相关部门按照职责分工负责,2017年底前完成并运行)

    (五)最大力度推进“效能革命”,打造效率最高的营商环境。

    1.推动商事制度改革。在“五证合一”改革的基础上,能减的减、能并的并,进一步整合公安、检验检疫、商务、银行等部门核发的有关证照,实现“多证合一”。推进“先照后证”改革,除法律、法规和国务院决定外,一律不得设定工商登记前置事项,也不得通过备案等方式实施变相前置审批,切实解决企业“准入不准营”问题。大幅削减和取消与营业执照相关的附加过程,加大部门间信息共享和业务协同,坚决避免让企业重复提交材料。(县市场和质量监督管理局牵头,县直相关部门按照职责分工负责,2017年底前完成并运行)

    2.加强机关效能建设。健全完善行政效能监察管理制度,做到规定行政行为必须为、按时为、规范为。完善权责清单,及时根据上级精神动态调整“两个清单”,并向社会公示。整合县直各部门现有投诉举报平台和服务热线功能,建立县级政务咨询投诉举报平台,运用受理投诉、检查、调查、暗访、评估等方式,对机关履职情况进行实时监察。(县编办牵头,县直相关部门按照职责分工负责,持续推进)

    3.完善“13710”督办系统。进一步健全“13710”信息督办系统运行管理,制定运行管理办法及专项督办制度,形成完善的制度体系,并抓好落实。进一步拓展“13710”的督办领域,向重点工作任务、重大改革事项、重点工程项目、重点技改项目、重点招商项目等领域延伸督办体系。提高督办效率效果,出台积分制度和奖惩办法,强化正向激励和反向问责,确保政府各项工作见人见事、见根见果、见实见效,推动各项惠民利企政策以最快速度落实到位。(县政府办牵头,县直相关部门按照职责分工负责,持续推进)

    (六)最大力度创新服务方式方法,打造服务最好的营商环境。

    1.切实转变政府职能。县级政府部门和有审批权的单位要认真研究各自职能,厘清各自行政事项,对需审批事项、可服务事项、应承诺事项、取消和合并事项进行分类,按照多减少审批、多承诺服务的理念推动职能转变,由过去的管转变到服务和保障上来。对于不该政府管的,采取市场机制解决。(县直相关部门按照职责分工负责,持续推进)

    2.启动政府部门内设机构改革。按照职能设置调整政府部门内设机构,对不适应减政放权形势和市场经济发展要求的科室该撤销的撤销、该合并的合并,进一步理顺体制,把主要职能转变到审批、监测、服务、创新上来。(县编办牵头,县直各部门按照职责分工负责,2017年底前完成内部机构改革并运行)

    3.改进工作方式。全面梳理涉及群众办事的政务服务事项、基本流程、办事依据,简化无谓证明和繁琐手续,编制公共服务“一表一图一指南”,为企业和群众提供简洁实用的办事指引。(县政务大厅牵头,县直相关部门按照职责分工负责,2017年9月底前完成并运行)

    4.开展“互联网+政务服务”。推动各部门行政审批事项全部网上审批,推行代码制,一个项目一个申报号、一个流程,推进“不见面的审批”,建设“云上政府”。(县政务大厅牵头,县直相关部门按照职责分工负责,2017年年底前完成并运行)

    5.建立领导包联项目制度。对重点项目、重点工程、重大招商引资项目,实行“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制,增强企业内生动力。(县发改局牵头,县直相关部门按照职责分工负责,持续推进)

    6.推动机关干部入企服务常态化。建立服务企业长效机制、服务企业部门联席会议制度,推动县级服务企业办公室更好发挥作用。(县经信局牵头,县直相关部门按照职责分工负责,持续推进)

    7.继续推进“减免缓帮扶替”。各级各部门要把服务发展作为重中之重、要中之要,一切的主攻方向是为了政策落地。致力“减”,最大限度卸掉企业的超重包袱;落实“免”,坚决用好中央和省政府的优惠政策;争取“缓”,用延期缴费的办法减轻企业的即期负担;主动“帮”,全力以赴为企业排忧解难;真心“扶”,千方百计支持企业保生存、求发展;合理“替”,认真办好政府该办和能办的事情。重点强化要素保障、降低用能成本、帮助开拓市场。(县经信局牵头,县直相关部门按照职责分工负责,持续推进)

    四、方法步骤

    此次活动自2017年8月开始至12月底结束,分三个阶段组织实施。具体安排如下:

    (一)动员部署阶段(2017年8月上旬)

    1.全面动员。各乡(镇)、县直各部门要召开专门会议对“六最”营商环境创建活动进行安排部署,进一步统一思想,明确任务,确保创建活动全面深入开展。

    2.制定方案。各乡(镇)、县直各部门要根据省、市、县要求,结合各自实际,按照目标导向、问题起点原则,抓紧制定具有针对性和可操作性的创建活动实施方案,进一步明确创建重点,细化工作措施,落实整改责任,并于8月25日前将本部门的“六最”营商环境创建方案报县优化营商环境工作领导组办公室(县政府办)备案。

    (二)集中创建阶段(2017年8月中旬至11月30日)

    1.自查自纠。各乡(镇)、县直各部门要对照创建活动方案部署和要求,全面开展自查自纠工作,形成问题清单、原因清单、措施清单,建立专项整治工作台账,真正做到突出问题一项一项整治、一个一个破、一件一件销号。

    2.对照整改。各乡(镇)、县直各部门对创建活动中查摆出的问题进行分类汇总,按照属地、属事原则,明确整改时限和要求,逐项整改落实。同时,各乡(镇)、县直各部门要将创建活动进展情况、动态信息于每月20日前报县优化营商环境工作领导组办公室(县政府办),确保创建活动取得实实在在的成效。

    (三)建章立制阶段(2017年12月)

    各乡(镇)、县直各部门对全县“六最”营商环境创建活动开展情况进行全面总结,把好经验好做法以制度的形式固定下来,形成长效工作机制。12月20日前,将活动总结报送县优化营商环境工作领导组办公室(县政府办)。

    五、保障措施

    各级各部门要切实增强使命感、责任感、紧迫感,明确目标,狠抓落实,确保取得实效。

    (一)加强领导,压实责任。营造“六最”营商环境,必须强化组织领导,各乡(镇)、县直各部门要立即成立各自的优化营商环境工作领导组,主要负责对工作的宏观指导、综合协调,统筹安排和工作督导,领导组下设办公室,专门负责抓好具体工作的组织实施。县直各牵头部门要根据阶段任务和责任分工,落实好本部门行动方案,配齐配强工作队伍,主要负责人要靠前指挥、亲力亲为,推动各项行动切实取得实效。

    (二)强化督查,落细落实。各级各部门要明确任务、挂图作战、抢抓节点,步步为营扎实推进,逐季逐月逐旬落实任务,不搞临时突击、年底算账。要依托“13710”电子督办平台,加强在线监测,注重过程监管,根据工作进度定期进行跟踪调度和督促检查,做到各个环节无缝衔接,营商环境问题实时解决。

    (三)严格考核,问效于企。研究制定优化营商环境的考核办法,对“1+10”专项行动的落实情况纳入年度目标考核的范畴,设置明确具体的考核指标对各单位进行考核,对优化营商环境推进力度大、工作进展快的,及时通报表扬;对工作不力、进展缓慢的,进行通报批评;对推诿扯皮、消极应付、拖着不办,造成严重后果的,严肃追究责任。要聘请第三方评估机构,对各乡(镇)、县直各部门的推进情况进行量化评估,查找问题、提出建议,并公开结果,接受监督。要强化评估结果运用,特别要与企业和群众的反馈情况相结合,以“市场主体、服务对象的获得感和满意度”作为检验标准,持续用力,扎实整改,切实提高成效。

    (四)广泛宣传,营造氛围。要把优化营商环境作为当前和今后一个时期的宣传重点之一,迅速掀起宣传热潮,做好政策解读,回应群众关切,宣传正面典型,推广好经验、好做法,曝光批评破坏环境、阻碍发展的人和事。在全县上下树立“处处都是营商环境,人人都是形象使者”的开放意识,努力营造全社会“关注环境、维护环境、建设环境”的浓厚氛围,凝聚社会各界亲商、尊商、优商的正能量。

     

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     抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,

           县检察院。

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     五寨县人民政府办公室                    2017年8月17日印发

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