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  • 五寨县人民政府 关于印发五寨县鼓励社会投资耕地 开发项目实施意见的通知
    来源:管理员日期:2017-09-25 16:39:10 阅读次数:1317

    五政发〔2017〕12号 

    五寨县人民政府

    关于印发五寨县鼓励社会投资耕地

    开发项目实施意见的通知

    各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

    《五寨县鼓励社会投资耕地开发项目实施意见》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

     

                                  五寨县人民政府

                                     2017年8月31日

     

    五寨县鼓励社会投资耕地开发项目

    实  施  意  见

     

    为合理开发我县境内的未利用土地和已有的建设用地,做好社会投资开发造地的引导、服务和保障工作,根据《山西省土地整治条例》、《国土资源部关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》(国土资发[2012]100号)、《山西省人民政府办公厅关于用好用活土地政策积极支持扶贫开发的通知》(晋政办发[2016]124号)、《山西省国土资源厅关于鼓励和引导民间资本规范有序开发造地的指导意见(试行)的通知》(晋国土资发[2016]236号)和《忻州市人民政府关于社会投资耕地开发项目的实施意见》(忻政发[2017]4号)等法规和文件精神,结合我县的实际,提出如下实施意见。

    一、基本原则

    (一)宏观管理,统筹规划。依据我县土地利用总体规划和土地整治规划及后备耕地资源调查成果,做好土地开发规划,科学合理地确定社会投资开发土地项目的区域。要坚持数量和质量并重,优化土地利用结构,保护和改善生态环境。要鼓励社会投资开发高等级耕地和水浇地。根据我县经济建设的需要,原则上鼓励开发12等以上的耕地,也可适当开发13等或14等的耕地。

    (二)强化指导,自主实施。鼓励社会投资主体在自愿前提下,自筹资金,按照批准的项目设计和合同约定,自主组织项目实施,在县国土资源局的指导下规范有序开发造地。

    (三)指标使用,适时交易。项目完成并经过验收合格后,由县人民政府将新开发的耕地生成的占补平衡指标和增减挂钩指标按合同约定进行使用,并根据需要可适时在交易市场进行指标交易。

    (四)结合实际,稳步推进。社会投资开发造地要从实际出发,根据新开垦耕地储备和耕地后备资源情况量力而行。各地应选择条件相对成熟,群众积极性较高的乡(镇)、村稳步实施。

    二、规范管理

    县国土资源局要按照土地利用总体规划和土地整治规划,严格审核项目设计和预算,按照《土地整治项目验收规程》把好项目验收关。社会投资投资主体参照土地整治项目管理有关规定、规范、规程要求,组织实施开发土地项目。

    (一)社会投资开发土地项目的实施主体

    社会投资开发造地的主体包括:有独立法人资格的社会组织、农村集体经济组织、农业经营主体(含种植专业大户、家庭农场、农民合作社和农业生产企业等)或自然人。

    (二)社会投资开发土地项目的条件

    1、符合土地利用总体规划和土地整治规划,坡度小于25度的宜耕未利用地、不使用的建设用地、废弃污染物堆放地、废弃村庄及移民整村搬迁村庄。

    2、土地权属明晰、无权属纠纷或争议。

    3、土地相对集中连片,周边交通便利,能满足基本农业生产条件。

    4、社会投资开发土地项目应经项目涉及地村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。在不使用的建设用地、废弃污染物堆放地、废弃村庄及移民整村搬迁村庄上面造地的,应经过项目所在地乡(镇)政府同意。

    5、项目建设规模原则上不超过300亩。

    6、投资造地人要有一定的资金信用。

        7、不得借开发土地项目开发矿产资源,不得在河流主河道造地。

    (三)社会投资开发土地项目的程序

    1、投资人申请。投资人可先行选择开发造地区块,向县国土资源局提出开发造地的申请,同时应提供项目所在地村委会出具的同意开发的书面意见(附村民代表的表决决议)。选择在不使用的建设用地、废弃污染物堆放地、废弃村庄及移民整村搬迁村庄上面造地的,应提供项目所在地乡(镇)政府出具的同意开发的书面意见。

    2、确定投资主体。县国土资源局根据投资人的申请,在征求有关部门和项目所在地乡(镇)人民政府意见后,依据当地土地利用总体规划和土地整治规划,对投资人申请开发的区块进行论证,论证通过后,在本县范围内公示。经公示无其他申请人申请的,确定原申请人为项目投资主体;有两个以上耕地开发人申请开发的,采取公开招标的方式,确定投资主体。

    县国土资源局要建立项目储备库。社会投资耕地开发,也可依照项目储备库,利用已经论证后的项目设计和预算,采取招标方式确定投资主体。

    项目投资主体确定后,投资人需同县国土资源局签订土地开发合同。

    3、批复项目设计和预算。由投资主体负责聘请有资质的单位编制项目设计和预算,报县级国土资源局评审。评审通过后由县国土资源局下达批复,并与项目投资主体签订开发造地项目实施合同,约定双方的权利、义务。

    项目评审时,预算标准参照《土地开发整理项目预算定额标准》(财综[2011]128号)的规定执行;预算定额标准中没有规定的,可参照当地相关工程建设的预算定额标准执行。

    4、项目实施。投资主体要严格按照批准的项目设计方案和合同约定的工期组织施工,在县国土资源局的监督下,公开择优选择有资质的监理单位进行监理,保证施工质量。在施工过程中投资主体不得擅自变更设计方案,确需变更的,须报县级国土资源局批准。

    5、项目验收。项目竣工后,由县国土资源局根据投资主体的申请,按照《土地整治项目验收规程》组织验收。验收合格的,出具项目验收报告,确定新开发耕地的面积和质量等级。项目通过验收后,由县国土资源局录入土地整治监测监管系统,形成耕地占补平衡指标和增减挂钩指标。

    (四)新增加指标的使用

    新增加的耕地占补平衡指标优先满足我县建设用地需求,首先保障市、县两级政府基础设施和公共事业及重点项目建设,市、县不使用的新形成耕地占补平衡指标可在交易市场对外交易,交易收益入财政相应科目。

    新增加的增减挂钩指标主要用于我县经济建设,原则上不进行交易。

    (五)开发土地项目资金的结算

    新增加的耕地占补平衡指标在指标录入土地整治监测监管系统后,县财政先支付投资人项目实际总投资(项目总投资以项目审计报告最终审计结果为准)的30%资金;待指标使用或交易后付清剩余的70%资金。

    新增加的增减挂钩指标在指标录入土地整治监测监管系统后,县财政先支付投资人项目实际总投资(项目总投资以项目审计报告最终审计结果为准)的60%资金;待指标使用或交易后付清剩余的40%资金。

    使用或者交易新增加的占补平衡指标和增减挂钩指标的,应当以同等地类录入土地整治监测监管系统的时间先后排序进行。县财政支付投资人土地开发资金时,也应当以同等地类的录入土地整治监测监管系统的时间先后结算,不得随意支付。

    (六)新增耕地管护方式

    社会投资开发造地项目竣工后,新开发的耕地应交由原土地权利人管理,安排耕种;如集体经济组织和农民同意,经乡(镇)人民政府批准,也可以承包或租赁方式确定给投资主体经营。要加强对新开发耕地的后期管护,严禁撂荒。

    三、加强指导、监管和服务

    县国土资源局要做好项目监管和服务工作,在社会投资开发土地过程中发挥重要作用,正确引导社会投资参与项目开发。要建立健全社会投资开发造地的工作协调机制,完善相关管理制度,切实保护投资主体的合法权益,保证投资主体按照法律法规要求规范有序开发造地。

    (一)加强服务指导。县国土资源局要会同财政、农业、扶贫等相关部门和乡(镇)人民政府及时做好社会投资开发土地各项工作,积极协调解决社会投资开发土地过程中遇到的困难和问题。要尽量减少前期工作费用,提供优质服务,减低投资成本,提高实施效率。

    (二)加强项目监管。县国土资源局要切实承担起开发土地项目工程建设的监管责任,督促项目投资主体按照合同约定保证项目资金及时到位,严格按照规划设计方案组织施工,确保工程质量,按时完成项目实施任务。要制订相关监管制度,定期检查项目进展和工程质量情况,发现问题及时纠正,要严格按照土地整治项目验收的有关规定,切实把好项目验收关,保证新增耕地的数量和质量达到设计要求。

    (三)做好衔接工作。在本意见下达前已经立项并施工的社会投资开发土地项目,仍按原定方案继续实施,已立项未实施的项目按本意见执行。

     

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     抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,

           县检察院。

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     五寨县人民政府办公室                     2017年8月31日印发

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                                                       共印80份