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  • 五寨县人民政府办公室 关于印发推进“四好农村路”建设实施方案的通知
    来源:管理员日期:2017-01-03 15:49:16 阅读次数:2677

    五政办发〔2016〕64号

     

     

    五寨县人民政府办公室

    关于印发推进“四好农村路”建设实施方案的通知

     

    各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

    现将《五寨县推进“四好农村路”建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

     

    附:五寨县推进“四好农村路”建设实施方案

               

     

                五寨县人民政府办公室

                   2016年11月11日

     

    五寨县推进“四好农村路”建设实施方案

     

      根据交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的意见》(交公路发〔2015〕73号)和市人民政府办公厅《关于印发全面推进“四好农村路”建设工作的通知》(忻政办发〔2016〕61号)的要求,为实现到2020年“建好、管好、护好、运营好”农村公路(以下简称“四好农村路”)的目标,确保全县农村公路建管养运协调可持续发展,结合城口实际情况,制定本实施方案。

      一、指导思想

      深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对农村公路的重要指示批示精神,总结经验,分析形势,明确目标,紧紧围绕“四个全面”战略布局,部署推动“四好农村路”建设工作,为全县脱贫攻坚、城市建设、旅游发展“三大攻坚战”提供有力的交通运输保障,确保小康路上绝不让任何一个地方因农村交通掉队。  

      二、目标任务

      总体目标

      2020年基本实现农村公路路网结构明显优化,质量明显提升,养护全面加强,做到有路必养;路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁,农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成,适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

      具体任务

       (一)全面建设好农村公路,切实发挥先行官作用。   

      1.加快完成集中连片特困地区县乡公路改造和建制村硬化路任务。         

      2.组织实施好村通水泥(油)路完善提质工程。

      3.按照省政府要求按期分阶段完成农村公路安全生命防护工程建设任务。

      4.加大危桥改造力度。进一步完成旅游公路、县级公路改造等农村公路建设。

      5.到 2O20年,建制村通便化路率达到100%。同时,有序推进农村公路改造、延伸和联网工程建设,充分发挥先行官作用,促进新型城镇化和农业现代化进程。

      6.到 2O2O年,县乡道安全隐患治理率基木达到100%,农村公路危桥总数逐年下降。

      7.到 2020 年,新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上,重大及以上安全责任事故得到有效遏制,较大和一般事故明显下降。

      8.新改建农村公路应满足等级公路技术标准。四级公路宜采用双车道标准,交通量小或困难路段可采用单车道,但应按规定设置错车道。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段,经技术安全论证,可适当降低技术指标,但要完善相关设施,确保安全。按照保障畅通的要求,同步建设排水和安全生命防护工程,改造危桥,确保“建成一条、达标一条”。

      9.加强农村公路建设管理。县交通运输局要强化建设市场监管和质量、安全督导,保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度,加强行业监管,接受社会监督。建设管理单位要落手建设资金和专业技术管理人员,明确质量和安全责任人,切实落实质量安全责任,确保工程质量和使用寿命,特别要加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理。采取“以奖代补”形式的项目,应纳入行业监管范围,执行基本建设程序。

      (二)全面管理好农村公路,切实做到权责一致,规范运行。

      1.进一步理顺机制体制,完善机构,落实经费。认真贯彻忻州市人民政府《关于印发忻州市农村公路养护管理办法的通知》(忻政发〔2008〕60号),按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求,构建符合农村公路特点的管理体制与机制。完善县级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。乡镇政府、村委会要落实必要的管养人员和经费。到2020年,人民政府主体责任得到全面落实,以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立;县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%;农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。

      2.按照依法治路的总要求,切实加强农村公路执法建设。根据《公路法》、《公路安全保护条例》、《山西省公路条例》等法律法规的规定,加强农村公路法制和执法机构能力建设,规范执法行为,不断提高执法水平。大力推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施,努力防止、及时制止和查处违法超限运输局及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到2020年,农村公路管理法规基本健全,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%,基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

      3.在县政府统一领导下,大力整治农村公路路域环境,加强绿化美化,全面清理路域范围内的草堆、粪推、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。到2020年,具备条件的农村公路全面实现路田分家、路宅分家,打造畅安舒美德同行环境。

      (三)全面养护好农村公路,切实做到专群结合,有路必养。

      1.建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,全面落实县人民政府的主体责任,充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用。将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标,真正实现有路必养。到2020年,养护经费全部纳入财政预算,并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求。农村公路列养率达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。

      2.建立养护资金投入机制。建立农村公路养护资金投入机制,继续争取好市上每年每公里县道7000元,乡道3500元,村道1000元的补助资金。县级财政按照不低于市级补助资金标准配套养护资金。建立农村公路养护补助资金“以奖代补”机制,充分调动乡镇人民政府(街道办事处)的积极性。到2020年,养护经费全部纳入财政预算,并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求。  

      3.推进农村公路养护市场化改革。加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点,建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目,鼓励通过分段承包、定额包干等办法,吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程,逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展,参与养护市场竞争。  

      4.推广新技术新理念。以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则,建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。加大预防性养护和大中修工程实施力度。积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术。加快农村公路养护管理信息化步伐,加强路况检测和人员培训,科学确定和实施养护计划,努力提升养护质量和资金使用效益。    

      (四)全面运营好农村公路,切实服务城乡经济社会发展。

      1.坚持“城乡统筹、以诚带乡、城乡一体、客货并举、运结合”总体思路,加快完善农村公路运输服务网络。建立农村客运班线通行条件联合审核机制。加快淘汰老旧农村客运车辆,全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育,提高从业人员素质。在城镇化水平较高地区推进农村客运公交化,鼓励有条件的地区在镇域内发展村公交。通客车的建制村2公里范围内要建设农村客运站点(招呼站),选址要因地制宜,充分听取群众意见。农村客运站点(招呼站)应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。到2020年,具备条件的建制村通客车比例达到100%,城乡道路客运一体化发展水平达AAA级以上。             

      2.推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设,按照“多站合一、资源共享”的模式,推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式,大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。到2020年,基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

      三、工作要求

      “四好农村路”建设是“十三五”期间全县交通运输发展工作的重点之一,是农村公路工作的核心任务。各乡镇、县级有关部门和单位要高度重视,加强组织领导,采取有效措施,精心组织,切实将各项工作任务和目标落到实处。

       (一)提高思想认识。农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件,是农业和农村发展的先导性、基础性设施,是扶贫攻坚、生态旅游发展和新农村建设的重要支撑。建设好、管理好、护好和运营好全县农村公路,是贯彻落实好中央“三农”工作部署和习近平总书记重要批示精神的抓手和载体。各乡镇(街道)、县级有关部门和单位要站在讲政治讲大局的高度,充分认识“四好农村路”建设的重大意义,加快推进全县农村公路提质增效、科学发展,为全面建成小康社会提供有力的交通运输保障。

      (二)强化责任落实。各乡镇(街道)要结合实际制定切实可行的贯彻实施方案,做到任务清晰、责任明确、落实有力。要加强舆论引导力度和宣传工作,大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。要注重解决好农民群众反映的突出问题,维护好农民群众的合法权益,为农村公路发展创造良好环境。

      (三)强化资金保障。县交通运输局、县财政局要统筹研究,建立完善以公共财政分级投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。要制定根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长制度。大力整合政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

      (四)强化监督考核。要将“四好农村路”建设作为交通建设的一项重要内容加强监督考核。由县交通运输局牵头,切实抓好“四好农村路”建设技术指导、工作落实情况的督导检查工作。重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问题。

     

     


     

     

     

     

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     抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,    县检察院。

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     五寨县人民政府办公室          2016年11月11日印发

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                              共印60份