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  • 中共忻州市委四届二次全体会议暨经济工作会议精神解读
    来源:管理员日期:2017-03-06 09:54:24 阅读次数:3775

    2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年,是全面贯彻落实省第十一次党代会和市第四次党代会精神的起步之年,做好各项经济工作,至关重要。

    1抢抓宏观经济政策机遇,拓宽资金来源渠道

    用好积极有效的财政政策。一是积极争取中央和省更多的转移支付资金,特别是专项转移支付资金。二是积极争取省转贷地方政府债券资金规模。三是积极争取省促转型增动能基金。四是积极争取省财政竞争性分配资金。

    用好稳健中性的货币政策。一是要鼓励引导金融机构加大对实体经济的支持力度,在2016年社会融资总规模65亿元的基础上,力争今年达到100亿元。二是要积极发展多层次资本市场,加快市场化融资步伐。三是要做好金融去杠杆工作,全力支持防范和化解金融风险。四是要继续保持高压态势,依法严厉打击和整治非法集资等扰乱金融秩序的非法行为。

    2抢抓创新驱动战略机遇,增强经济发展动力和活力

    实施综合驱动、整体创新战略。在增强经济增长动力上,要实施综合驱动战略,三步并作一步走,既要要素驱动,也要投资驱动,更要创新驱动。要牢固树立整体创新理念,用思想观念创新、体制机制创新、环境创新、市场创新、模式创新、管理创新之长,弥补科技创新之短,形成全方位、多层次、宽领域的创新体系和氛围。

    在科技创新中坚持有所为有所不为。有所不为,就是重大的、基础的、前沿性的科技课题不为,有所为就是要加快机器人、数控机床、大数据等实用技术应用,扶持企业和高校院所合作共建富有地域特色的研发中心、中试基地、双创平台、实训基地,推进技术联盟建设;就是要加大实用人才、特别是乡土人才的培养力度,发挥好包括6名院士在内的一大批忻州籍科研人才作用,支持忻州籍大学生开展“双创”活动,全面推动“忻才忻用”;就是要搭建好众创空间、技术交易等各类科技服务平台,鼓励科研人员通过科技成果转化获得合理收入,形成企业是主体、科技人员是主力军、经济发展是主战场的科技创新体系。

    3抢抓国际国内产业战略调整机遇,培育发展总部经济

    培育引进总部企业。一是大力发展民营经济,加大企业战略性整合重组力度,抱团发展,培育地方大型民营企业集团。二是发挥比较优势,特别是用好贫困地区上市绿色通道机遇,落实系统招商、定向招商、责任招商要求,创新招商工作,突出小分队招商、一对一精准招商,既注重引资引智引技,更注重引进总部企业。

    全面创优发展环境。要全面对标先进地区,努力建设大气文明、诚信智慧的人文环境,山清水秀、宜居宜业的人居环境,服务至上、效率效能的政务环境,公平正义、开放包容的法治环境,和谐友好、安全稳定的社会环境,统一规范、风清气正的投资环境。

    4抢抓供给侧结构性改革机遇,推动产业转型升级

    结合实际推进煤炭去产能工作。要退掉落后产能、无效产能、不安全产能,腾出空间,提高先进产能、安全合规产能比重,鼓励煤矿企业拓展生存路径,推动煤炭转化、煤企脱困、煤炭产业转型,用煤炭产业占比腾出的空间,加快发展其它战略性新型支柱产业。

    积极争取切实用好我省电力去产能有关政策。一是要紧紧抓住山西建设京津冀清洁能源供应基地的重大机遇,积极争取输电配额,提高我市外送电能力。二是要借助我省适当发展有比较优势的高载能产业和提高自备电装机比重机遇,加快打造铝为第五工业支柱产业,提升我市电力自身消纳能力。三是要借助全省淘汰电力落后产能置换出的空间,加大已核准或取得“路条”项目的推进力度,特别是要加快发展风电和光伏发电,积极推进采煤沉陷区光伏发电项目建设,巩固新能源装机总量全省第一的位置。四是要积极推动电力体制改革取得实质性进展,大用户直供电要在现有15户的基础上有较快增长。

    重视抓好农业供给侧结构性改革。一是要加快发展功能农业,大力开发功能食品。二是要树立“第六产业”理念,以杂粮、蔬菜、马铃薯、中药材、干鲜果、畜牧业六大产业提升工程为重点,推动贸工农一体化、产加销一条龙,推动农村一二三产深度融合。三是要积极培育龙头企业、专业大户、家庭农场、合作组织等新型经营主体和服务主体,构建新型农业经营体系和服务体系,大力发展农村电商,让农民不仅获得生产环节的效益,而且分享到加工、流通环节的利润,促进农民增收脱贫致富。

    5抢抓振兴实体经济机遇,加快工业强基步伐

    以基地建设推动实体经济增量提质。一是要全面推进“六大工程”,善于从煤以外寻找战略支撑点,运用大数据分析研究产业发展方向,注意从巨量外流需求中寻找发力点,外引内联谋划转型项目。二是要用足用好支持集中连片贫困地区和革命老区开发建设政策,加大工业技术改造投资力度,加快改造提升煤、电、铁、装备制造四大传统工业支柱产业,加快推进煤转电、煤电一体化、煤转煤化工、电解铝、新能源项目建设,通过“接链补环”推动传统产业循环发展,加快建设六个产业大基地。三是要依托自有专利、自主品牌,推进专业化、品牌化发展,建成小而特、小而精、小而强的小基地大产业,以此推动实体经济增量提质。

    以服务企业常态化创优发展环境。一是继续深化“千名干部入企服务”和“各类项目受理大起底”活动,建立长效机制,组织开展好“冬季行动”和“一企一案、一业一策”精准帮扶,对去年入企服务和项目受理中承诺的事项,一季度必须限期办结。二是进一步落实好中央和省营改增试点、中小微企业税收优惠等各项减税降费政策,做好“忻材忻用”工作,引导企业开展对标管理,分析差距问题,制定改善目标,加强质量、品牌和标准建设。三是强化“企业家老大”的理念。

    2017我市经济工作的总体要求

    深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻中央经济工作会议精神和省第十一次党代会、市第四次党代会总体部署,坚持“一个指引、两手硬”重大思路和要求,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设为主线,以提高发展质量和效益为中心,全面实施“1661”发展战略,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济稳步向好和社会和谐稳定,加快全面脱贫、全面小康进程,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

    2016全市经济社会发展取得新进展新成效

    发展战略更加完善

    市第四次党代会进一步完善了一个统揽、六大重点、六大发展、一个关键的“1661”发展战略,对工业强基、文旅带动、现代农业、三区联动、五城联创、交通先行、民生改善等经济社会发展重大问题,制定了目标,明确了任务,完善了举措,提出了要求。

    经济增长稳中向好

    主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行压力,全力巩固低位企稳、稳中有进、稳中向好的发展态势。前三季度,全市地区生产总值同比增长3.9%,增幅全省第三;1—11月份,全市规模以上工业增加值增长1.7%,固定资产投资增长7.8%,增幅均排名全省第四。

    脱贫攻坚首战首胜

    全年完成贫困村出列589个,贫困人口脱贫8.73万人,106个户籍人口50人以下贫困行政村整村搬迁有序推进。

    产业转型步伐加快

    现代农业得到大力发展,粮食总产达到34.5亿斤,为历史上第二个丰收年。综合能源基地建设加快。文化旅游战略性支柱产业成果丰硕,我市被确定为我省第二个国家全域旅游示范市,亚太旅游协会年会决定2017年在我市举办。

    重点改革任务扎实推进

    供给侧结构性改革“三去一降一补”全面完成。转型综改力度加大,年初确定的15项重大改革、15项重大事项、15个重大项目和2项重大课题顺利推进,商务综合行政执法体制改革试点在商务部评估中取得第二名。

    对内对外开放不断扩大

    五台山机场旅客吞吐量突破11万人,口岸开放纳入国家“十三五”规划,全市首家保税仓库和出口监管仓库建设获批,永旺国际物流园区被交通部列为示范项目,繁峙万锦肉牛拿到直供香港资质。全年招商引资项目到位资金507亿元,超年度任务56亿元。高铁建设迈出实质步伐,原平—太原高铁控制性工程进展顺利,原平—大同高铁8月12日开工,忻州—五台山—保定高铁列入国家铁路“十三五”规划;高速路网建设加快,五盂高速通车,灵河高速完工,神岢高速进展顺利;忻州—原平、忻州—定襄快速道路工程和五台山机场连接线项目前期进展顺利,中心城区30条道路和208线过境改线全面竣工通车。

    民生事业持续改善

    民生保障不断加强。就业创业、社会保障全部超额完成任务。“五城联创”成果丰硕。中心城区创建国家卫生城市通过专家暗访,14个县(市、区)实现创卫全覆盖,全省唯一。中心城区和原平、五台、宁武、岢岚创建省级园林城市通过省考核验收,数量全省第一。全市全年二级以上天气同比增加9天,是全省完成年度目标任务的2个市之一。

    安全生产形势稳定

    全面落实“4438”安全生产工作机制,事故起数同比下降7%,未发生重特大安全生产事故。

    6抢抓培育文化旅游战略性支柱产业机遇,推动文旅融合发展

    创新旅游景区管理体制和经营机制。一是继续深化五台山体制机制改革。二是推进景区体制机制改革。三是加快推进旅游投融资体制改革。

    抓好国家全域旅游示范区建设。一是五台山要围绕一流景区目标,积极争取成为全省文旅产业融合发展试验示范区和全国旅游标准化示范单位,要扎实推进芦芽山申报世界自然遗产工作,雁门关国家5A景区创建成功。二是要搞好旅游服务设施配套,加快景点旅游向全域旅游转变。三是大力发展旅游新业态,办好亚太旅游休闲大会。四是要大力发展智慧旅游和旅游电子商务。五是要大力发展乡村旅游,实现农村美、农旅融、农民富。六是加强宣传促销,扎实推动客源市场开发。

    加快发展文化产业。一是推动文旅融合发展,整体推进文化旅游产业融合发展。二是推动文化产业与金融、科技、信息、体育融合,与装备制造业、消费品工业对接,加快数字忻州、数字五台山建设,大力发展动漫游戏、文化演艺、文化创意、数字创意、数字出版、设计服务等文化产业。

    7抢抓扩大有效投资项目建设机遇,改善生态环境和基础设施

    推进“三区联动”协调发展。要按照市委、市政府推进三区联动实施意见,坚持基础先行,从打通交通、信息、物流“断头路”入手,抢抓项目建设机遇,以连促联,推进区内和区际公路、铁路、电网、管线等基础设施建设,为全市统筹联动发展奠定基础。

    加快推进以高铁枢纽为重点的综合交通体系建设。推动五台山机场航空口岸开放。加强站场、物流枢纽、渡口、码头配套建设,构建立体综合交通体系。

    加快改善生态环境。坚持“六水共治”,统筹推进“2333”造林工程,抓好“三北”防护林、京津风沙源治理等国家和省重点林业工程,力争完成营造林60万亩以上。继续实施大气污染防治工程,推进节能减排工程。加快改善城乡人居环境。

    8抢抓国家和省试点示范机遇,推进关键领域改革

    积极试行推广上海自贸区可复制改革试点经验。

    深化农村集体产权制度改革。一是深化农村土地承包经营制度改革,二是深化农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。三是加快农村产权流转交易市场建设。四是积极争取农地入市、“三块地”改革、农村污水综合整治、民生项目补贴方式及相关统计试点等试点。

    推动开发区改革创新发展。按照全市建成一个国家级开发区、每县(市、区)一个省级开发区的总体目标和已编制的开发区规划,抓住整合、改制、扩区、调规等关键环节,着力推动开发区空间布局科学合理、营商环境明显优化、体制机制创新取得重大突破、创新力竞争力带动力显著增强。积极争取成为各类示范区、示范点。把开发区建设成为经济发展的增长级、创新示范的驱动区、转型升级的主引擎、产业集聚的主战场、产业承接的大平台。

    9抢抓提升开放型经济水平机遇,扩大对内对外开放

    积极参与京津冀区域协同发展和“一带一路”建设。主动融入京津冀协同发展和环渤海经济圈,开展产业、科技、文化旅游、能源供应、基础设施等全方位合作,打造京津冀和环渤海清洁能源供应基地、旅游休闲养老后花园和“菜篮子”基地。编制出台我市参与“一带一路”建设行动计划,把与“一带一路”沿线国家开展合作的重点放在能源、农业、矿产、文化、旅游等领域,积极开展与东南亚沿线国家、蒙古和中亚国家的经贸合作,争取列入国家“一带一路”重要节点城市。

    培育外贸竞争新优势。一是要加快建好各类开放平台,推动忻州航空口岸开放,以定襄永旺物流园区为依托,建好忻州海关监管仓库和海关保税仓库,争取出口产品的就近检疫检验和自营出口权,简化出口手续,提高通关效率。二是要大力开展国际合作,促进法兰、煤机、环保设备与国际需求有机结合,引导支持有条件的优势产业组建行业商会、协会,抱团出海、搭船出海。三是要稳定传统优势产品出口,培育壮大外贸主体,深入推进骨干企业建设工程,全力推进法兰加工出口企业兼并重组,加快建设农副产品外贸转型升级示范基地。四是要积极借助“山西品牌丝路行”等活动,组织相关企业和产品进行展览展示、贸易洽谈、招商引资。

    10抢抓脱贫攻坚政策、项目、资金、试点机遇,增进民生福祉

    抓好脱贫攻坚项目、政策、资金、试点机遇。一是把政策精神领会到位、宣传到位、落实到位。二是积极争取项目支持。谋划实施好“9+9”脱贫攻坚工程,特别是要实施好乡村旅游、电子商务、异地搬迁、生态脱贫、退耕还林还草、光伏扶贫等产业扶贫项目。三是要多渠道筹措扶贫资金,严格资金使用监管,确保发挥最大效益。四是要用好试点机遇。通过综合施策,确保完成保德县脱贫摘帽、836个贫困村出列、12.67万贫困人口的脱贫任务。

    切实保障和改善民生。一是千方百计促进就业和增收,确保实现收入增长“三个快于”目标。二是要全面落实各项民生政策,把健全完善教育、医疗、卫生等公共服务体系,特别是要把人民群众普遍关心、呼声较高、矛盾较突出、亟待解决的现实问题解决好。三是要加强城乡社会保障体系建设,提高社会保险统筹层次和待遇水平。