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  • 坚持稳中求进 提高发展质量 为打赢脱贫攻坚战实现全面小康而努力奋斗
    来源:管理员日期:2017-01-25 10:15:22 阅读次数:4341

    ——在县委十三届二次全会暨经济工作会上的讲话

     

     

    2017年1月19日)

     

    同志们:

    这次会议主要是深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省、市党代会精神以及中央、省、市经济工作会议精神,总结去年工作,分析当前形势,全面安排我县2017年度工作的一次重要会议。下面,我就县委常委会2016年工作情况和2017年工作部署,讲几点意见。

    一、2016年常委会工作情况

    2016年以来,在省市党委、政府的正确领导下,县委以习总书记系列重要讲话为指针,团结带领广大干部群众,落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,深入贯彻市委“1661”发展战略,按照县十三次党代会确定的发展思路,坚持从严治党、从严治吏,不断解放思想、攻坚克难,全县政治、经济、文化、社会、生态和党的建设取得了明显成效。

    党的建设全面加强。把抓好党建作为首要任务,认真贯彻落实党要管党、从严治党各项要求。扎实开展“两学一做”,加强思想政治和作风建设。采取“5633”模式,围绕五项要求、实行六个带头、搭建三类载体、实现三个目标,把开展“两学一做”学习教育与推动发展、项目建设、脱贫攻坚、改善民生、换届工作相结合,各级领导干部带头讲党课、作辅导、开展研讨、联系读写能力差的党员、亮明身份搞服务、联系贫困户。编辑了党员口袋书、数字党建读本、“两学一做”读本3本教材,开展了人人讲党课、重温入党誓词、七一专题组织生活会3项活动,采取了规范党内活动、从严管理党费、处置不合格党员3项举措,全县党员积极参加脱贫攻坚先锋行、党员先锋行、三带一争活动,深入基层一线听意见、查不足、抓整改,实现了增强“四种意识”,树立良好形象,助推脱贫攻坚的目标。圆满完成换届任务,全面提升干部队伍素质。以信念坚定、政治清醒、忠诚可靠、敢于担当、群众公认为原则,注重选用改革发展稳定一线的年轻干部。按照《干部选拔任用条例》和省、市有关规定,严把动议、推荐、考察、讨论决定、职数审批五个关口,严格执行“九个严禁、九个一律”等纪律要求,发放了换届纪律“一片一书一卡”,签订承诺书1400余份,营造了风清气正的换届环境。县、乡党政班子成员全部全票当选,35岁左右的乡镇班子成员比上届提高了26个百分点,96%的班子成员具有大专以上学历,提高了3个百分点。突出服务发展主题,扎实推进基层组织建设。压实党建责任,加强“三基”建设,“领头雁”培训386名村两委主干和2000余名农村党员群众。以“一带三创”为抓手,推行农村组织星级管理模式,评出五好乡镇党委6个,五星级支部26个。围绕组织设置、队伍建设等5个方面,采取县级领导包村、先进后进结对等8条措施,精准整顿了30个软弱涣散党组织。完成了289个机关企事业单位党组织的换届,在402个非公企业中建立党组织78个,在49个社会组织中组建了党组织,摸排出流动党员133名、失联党员68名,终止上届“两代表一委员”21人。通过结对指导、示范田等措施,72个村实现了破零,工作办法在全市进行了推广。第一书记的“四个一”管理模式,在全市现场会上进行了典型发言。坚持挺纪在前,深入推进党风廉政建设。认真落实“两个责任”,紧扣“四种形态”,不断加大监督执纪问责力度。开展了“一章两则三条例”学习教育,全县40个党委、党组向县委、县纪委进行了述纪、述廉、述作风、述责任“四述”。认真执行中央八项规定和省、市、县有关规定,在重要节点派出5轮检查组,对132个单位进行了监督检查,对脱贫攻坚、防火防汛等重点工作开展了6轮专项检查,查处违反中央八项规定案件4件,处分4人。认真落实市委巡察工作要求,出台了7项制度,首轮派出3个巡察组入驻6个单位,发现问题线索47条。对12个乡镇精准扶贫进行了专项巡察,发现问题线索32条。组成8个督查组,对落实“两个责任”情况进行了检查,查处责任追究案件16件。坚持抓早抓小,充分运用警示教育、诫勉谈话等方式开展执纪问责,约谈、谈话166人,纪检监察机关立案143件,处分143人,受理涉纪信访线索92件,同比下降45.2%,收到了惩处一个,教育一批的良好效果。

    经济健康平稳增长。不断加强和改进对经济工作的领导,认真贯彻新发展理念,积极适应和引领经济发展新常态,实现了“十三五”的良好开局。坚持“八位一体”和“五个一”机制,县级领导联系项目、服务企业。实施了省市重点项目73个,总投资64.89亿元,累计完成投资36.6亿元。建成了50万千伏变电站、昌茂石油二期、年产20万吨环保型煤、天然气加气站、肉羊养殖及深加工等一大批影响大、带动强的重点项目。杏岭子10万千瓦风电项目扎实推进,华润集团66兆瓦、济源能源16.4兆瓦光伏电站项目上报国家能源局,等待批复。新大象集团投资8.5亿元的百万头生猪养殖基地、成都天地网投资1.2亿元的中药材电子交易市场基地项目有望落户我县。围绕甜糯玉米、马铃薯、小杂粮等主导产业,实施粮食高产创建、示范基地建设和特色杂粮振兴工程,粮食总产4.2亿斤,专业合作社发展到了430个,土地流转8万亩,“三品”认证59个,无公害产地认证37.5万亩,农机综合作业水平达65%,建成标准化养殖场52个,规模养殖户502户,羊发展到102万只。鼓励煤炭运销企业合作联营和转型,先后建成大型发运站9个、洗选企业7个,煤炭运销企业由过去的54户发展到了94户,全年发运煤炭3950万吨,同比增长500万吨。积极推进煤炭集运、商贸物流、农副产品加工、建材工业、石化仓储物流、装备制造6大园区建设,康宇冷链物流、农资仓储物流等一批项目建成投产。加快推进荷叶坪、五寨沟旅游度假区项目建设,全年接待游客95万人次,旅游总收入10.56亿元。实现了下半年好于上半年的目标,多项指标位居全市前列。

    脱贫攻坚扎实推进。按照市委“3659”脱贫攻坚战略,制定了“3198”行动计划,编制了3年总规划和每年行动计划,实施9大脱贫产业,强化8项保障措施。确定了“12345—10”特色产业脱贫等30多项具体措施,由贫困户进行选择。按照市委“4433”工作法要求,通过宣传动员、个人申请、入户走访、干部初评、民主评议、公示公告、建档立卡、核查整改、动态管理“九步工作法”,识别出贫困村161个,贫困人口14628户、32539人(包括2014年、2015年标注的11682人)。累计注入风险补偿金700万元,发放扶贫贷款6402万元,发放整村推进资金3176万元,发放第一书记项目资金750万元。通过马铃薯、甜糯玉米、小杂粮、蔬菜、中药材、羊产业、乡村旅游、光伏发电、电商服务9大产业,带动3750人实现增收。按照“一次规划、分步实施、三年完成”的规划,完成了2500人的易地搬迁和600人的同步搬迁工作。依托退耕还林、造林专业合作社、护林员三项措施,生态脱贫767人。通过资助贫困大学生、“雨露计划”等措施,教育脱贫904人。落实各项政策措施,提高保障水平,兜底脱贫1951人。全年出列46个村、脱贫6115人。

    城乡面貌明显改观。扎实推进五城联创,在巩固创建国家卫生县城、创建国家慢性病综合防控示范县、省级环保模范县的基础上,开展省级园林城市创建,栽植树木1.5万余株,绿化36万平方米。实施了滨河北路、颐峰桥、宁远桥“一路两桥”以及清涟河道治理、东城区市场建设等一大批市政建设项目。改善农村人居环境四项工程扎实推进,完成农村提质公路34.27公里,建设农村社区老年人日间照料中心2个,改造农村危房325户,改厕1004个,实施了1.2万户农村卫星户户通项目,建成乡村清洁达标村108个,申报省级美丽宜居示范村1个。实施“1123”绿化工程,南山森林公园完成景观大道、人行步道30公里,建设景点19处,栽植景观树5万株,栽植桃树、杏树2.2万株。南山生态造林1.42万亩,东西两梁营造乔木林2.65万亩,灌木林3.45万亩,封山育林1万亩,植被恢复960亩,完成了3个园林村的建设任务。实施饮水安全巩固提升工程,解决了11个村、5470口人的饮水安全。扎实推进大气、水和土壤污染防治工作,环境保护持续加强。

    民主法治不断健全。深入推进“法治五寨”建设,支持人大及其常委会依法行使权力,人大常委会对全县教育、扶贫等5个部门的工作进行了调研,提出合理化意见和建议20余条。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,围绕全县医疗卫生改革、脱贫攻坚等重点工作组织视察,提出意见、建议10余条。扎实开展“七五”普法,持续深化法律六进”,各级各部门围绕不同主题,开展了有特色、有针对性的法治宣传,发放资料1万余份,受教育群众达3万人次以上。统筹推进各项司法改革,加大执法检查力度,支持公检法机关严格执法、公正司法,进一步提高了司法公信力。不断巩固基层民主政治建设,全面推行党务、政务、村务公开,有效保障了基层群众的民主权利。全面加强统战、群团和党管武装工作,巩固和发展了同心同德、攻坚克难、干事创业的良好政治局面。我县被评为了“全国法治宣传先进县”,县人民法院被最评为“全国法院党建先进集体”。

    文明风尚持续提升加强和改进对意识形态工作的领导,增强党员干部“四个意识”,强化干部群众“四个自信”。在电子显示屏、大型广告牌、文化墙等多种户外媒介上,高密度、多频次投放社会主义核心价值观、中国梦、道德行为规范等内容,开展了“弘扬社会主义核心价值观,春联进万家”活动,全县7名书画名人,为群众送春联2000余幅。积极开展文明单位、文明家庭、文明社区的评选、申报,把剧院广场、迎宾广场、清涟公园打造成了集党的路线方针政策宣传、爱国主义教育、传统文化教育、优秀作品展示为一体的道德文化教育园地,既美化了城区面貌,又让群众在潜移默化中接受教育。为20个村配备了价值30万元的体育器材,为132个村添置了27万元的图书、报刊,为农村送戏50多场、送文化活动20余场、放映公益电影3114场,举办了“全民读书月”“忻州市道德模范推选”以及纪念建党95周年书画展等一系列活动,文化软实力不断提升,讲文明、讲礼仪、讲道德、讲秩序在全社会蔚然成风。

    民生事业不断改善。把保障和改善民生作为加快发展的出发点和落脚点,不断提升人民幸福指数。投资1963万元,社会捐资助学287万元,完成了一小、四小、二中综合楼、南关幼儿园、东城区幼儿园和13所学校操场建设项目。组织骨干教师参加培训2500人次,义务教育均衡发展通过了国家验收,高考达线134人,达线率14.8%,中考升入忻一中44人。总投资2亿元的第一人民医院新建项目扎实推进,投资720万元,建成了砚城镇卫生院业务用房,韩家楼乡、小河头镇中心卫生院周转宿舍项目,新建村卫生室42所。建立居民健康档案10.7万份,新农合参合率99.5%。建立了大学生创业园区、创业孵化基地,城镇新增就业岗位1560个。城乡居民社会养老保险覆盖率达90%以上,企业离、退休人员养老金、城乡低保金等按时足额发放。加强社会治安立体化防控体系建设,投入使用视频监控探头750个,开展了打黑除恶、治爆缉枪等专项行动,狠抓县、乡、村三级社会服务平台建设,整合维稳、信访、矛盾调解与相关部门的服务职能,三级平台受理各类事项2.3万件,处置1.7万件。四大班子领导轮流坐班接访,按照分类处置的办法,依法解决信访事项,信访形势持续好转。认真落实市委安全生产“4438”工作机制,扎实开展专项整治,有效杜绝了重大安全事故的发生,保障了人民群众生命财产安全和社会的和谐稳定。

    同志们,这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导的结果,是四大班子团结一致、对标前行的结果,是全县各级党组织、广大党员干部和人民群众锐意进取、苦干实干的结果。县委委员和各单位、各部门的负责同志,做了大量卓有成效的工作,对县委常委会给予了真诚帮助和大力支持。在此,我代表县委常委会向大家表示衷心的感谢!

    二、认清形势、坚定信心,切实增强抢抓机遇的紧迫感

    今年是实施“十三五”规划的重要一年,也是落实省、市党代会要求,按照我县十三次党代会的安排部署,加快脱贫攻坚步伐,实现全面脱贫、全面小康的关键之年。做好今年的各项工作,任务艰巨、意义重大,必须要把思想和行动统一到中央、省委、市委关于经济形势的分析判断和安排部署上来,倍加珍惜来之不易的工作局面,对照目标任务,把握发展大势,抢抓发展机遇,加快发展速度。

    要清醒认识发展大势。党的十八大以来,党中央在完善“五位一体”总体布局,形成“四个全面”战略布局的同时,做出了我国经济发展进入新常态,并将长期处于新常态的重大判断,形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系,实现了经济发展稳中向好的预期目标。从全省来看,认真贯彻落实中央要求,确立了“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,把供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设紧密结合,积极实施创新驱动、转型升级等一系列重大决策部署,有效破解了经济断崖式下滑的现实难题。从全市来看,通过产业转型、三区联动、五城联创等重点工作的实施,发展活力明显提升。新常态呈现出的速度变化、结构优化、动力转换三大特点,对县域经济发展提出了质量更好、结构更优的新要求。适应和引领新常态,要求我们必须贯彻落实中央宏观经济政策,以提高发展质量和效益为目标,不断走出质量更高、效益更好、结构更优、优势释放的发展新路,稳步实现全面脱贫的历史任务。

    要清醒认识发展现状。从我县发展来看,近年来,我们着眼打基础、利长远,围绕优化环境、发展经济、改善民生等重点工作,农业实现提质增效、工业基础不断夯实、三产逐步转型升级、脱贫攻坚稳步推进,各项主要经济指标持续增长。但是,也要看到,我县经济总量不大、产业结构单一、发展后劲不足的县情还没有从根本上改变。新上项目中,具有支撑性、带动性的大项目、好项目还不多;农业产业化水平仍然不高,知名品牌不多,市场竞争力还不够强;旅游产业开发不足,带动其他产业发展能力不强。就脱贫攻坚来看,对照贫困县退出的14项要求,我们还存在一定的差距。这些问题,需要我们清醒认识、深刻反思,切实增强忧患意识、责任意识,在以后的工作中努力补齐短板,切实加以改进。

    要清醒认识发展机遇。中央经济工作会议已经确定,今年我国经济将保持中高速增长,同时将继续推动煤炭行业去产能、对进口煤加大控制力度,为山西经济稳步向好提供了政策支撑。省委决定,要进一步支持民营经济发展,围绕深化转型综改试验区建设、推动开发区二次创业创新等出台一系列重大改革举措,全省从煤以外寻找战略突破点的发展新特征将会更加鲜明,发展的新动能将会加速形成。特别是市委着眼培育新兴产业,统筹推进六大基地和十小基地建设,提出了做大做强做优“中国杂粮之都”和建设京津冀、环渤海的有机“米袋子”、绿色“菜篮子”和文化旅游重要目的地等一系列重大思路举措,对全市产业发展、脱贫攻坚、交通水利等基础设施建设都提出了具体的实施意见,许多工作都与我县发展息息相关。另一方面,经过县乡换届,各级领导班子实现了年轻化、知识化,凝聚力和战斗力得到了进一步增强,积极进取、干事创业的氛围更加浓厚,为我们加快发展提供了强大的政治保障。

    综合分析当前形势,经济发展的大势趋稳向好,新常态带来的新机遇更加明显。只要我们增强责任意识、担当意识、忧患意识和竞争意识,立足自身努力、勇敢面对挑战、积极抢抓机遇,就一定能够在新一轮的发展中赢得主动、大有作为。

    今年工作的总体要求是:深入贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神和省、市党代会安排部署,按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,深入贯彻落实市委“1661”发展战略,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以深化供给侧结构性改革和转型综改试验区建设为主线,以提高发展质量和效益为中心,围绕深化改革、优化环境、发展经济、改善民生等重点工作,扎实推进工业新型化、农业产业化、物流现代化、旅游特色化、新型城镇化、城乡一体化、生态制度化、服务均等化建设,推动经济社会持续健康发展,加快全面脱贫、全面小康步伐,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

    全县经济和社会发展的主要预期指标是:地区生产总值增长7%左右,固定资产投资增长18%左右,社会消费品零售总额增长8%左右,公共财政预算收入增长2%左右,城镇居民人均可支配收入增长7%以上,农民人均纯收入增长7.5%以上。各项约束性指标严格按照省、市要求全面完成任务。

    三、把握要求、攻坚克难,努力开创全面小康的新局面

    习总书记指出,今年是供给侧结构性改革的深化之年,供给侧结构性改革的目的是扩大有效供给,使供给体系适应需求结构变化。站在全面脱贫、全面小康的关键时刻,我们必须要坚持深化改革、突出发展重点、破解发展难题、补齐发展短板,推动全县经济社会稳中有进,持续健康快速发展,为2018年全面脱贫打下坚实的基础。

    (一)以脱贫攻坚为统揽,在实现稳步脱贫上求实效

    打赢脱贫攻坚战是当前重大的政治任务,是我们各项工作的重中之重,各级干部都进行了“双签”,立下了“军令状”,就要认真贯彻落实中央和省、市、县委的各项决策部署,按照市委“3659”脱贫攻坚战略,扎实推进“3198”脱贫攻坚计划,确保今年实现脱贫11053人的任务。

    一是加强组织领导。县委将坚持以脱贫攻坚统揽全局,按照市委“四个一切”的要求,努力做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实、扶贫干部优先选派、定点包扶率先落实。脱贫攻坚指挥部及办公室要学深、学透上级的各项政策要求,做好政策的对接,根据我县实际情况,拿出详细具体、有针对性、有操作性的配套实施办法,把各项政策要求落实到乡、到村、到户。各级、各部门和各级领导干部,要强化政治意识、大局意识、责任意识,把所担负的脱贫攻坚任务纳入各自重要议事日程,科学确定工作计划,各司其职、各负其责,积极配合、主动作为,积极向上争取政策、项目、资金,把各自的任务抓紧抓实。乡、村两级要按照县委、政府的安排部署和县脱贫指挥部的指挥,结合各自实际,梳理细化具体工作举措,挂图作战、倒排工期,做到任务明确、思路清晰、措施精准、脱贫有效。

    二是夯实各级责任。今天参加会议的同志们都肩负着脱贫攻坚重任,工作干的怎么样,取决于大家的重视程度,取决于大家的责任心,大家务必要把责任扛在肩上、抓在手中,从严从实地落实到具体行动中。要夯实五个层面责任,县级领导要落实包抓责任,组织和指导好所包乡镇的工作,加强协调指挥和督促检查力度。扶贫办、农口单位和教育、卫生、民政等部门要落实精准扶持责任,充分发挥各自职能作用,把担负的精准扶贫任务完成好。驻村工作队要落实结对帮扶责任,制定好帮扶计划,做好政策宣传、矛盾化解、项目争取、技能培训等工作。各乡镇要落实主体责任,扎实推进“六个精准”“五个一批”等各项具体工作。农村支部书记、第一书记要落实直接责任,要主动担当,不等不靠,当好“领头雁”,带领群众实现增收致富。

    三是抓实基础工作。不断健全完善脱贫工作体系,激发贫困户内生动力,引导贫困户积极脱贫、主动脱贫。要加强精准管理,按照市委“4433”工作法要求,把建档立卡数据平台作为基础性工作做实做细,经常进行“回头看”,查漏补缺、校对信息、动态管理,实现数据管理精准。要以产业脱贫为重点,整合项目资金、凝聚扶贫力量,因地制宜、因户施策,不断充实完善“12345-10”等特色产业脱贫菜单,由贫困户结合自身实际选择脱贫模式,通过产业扶持到户和龙头企业带动的模式,将贫困户有效固定到产业链上实现稳定脱贫。要教育引导贫困户树立脱贫靠自立、致富靠勤劳的思想,明确“扶贫不扶懒”的鲜明导向,培育选树脱贫致富先进典型,充分调动贫困户脱贫致富的积极性。

    四是严肃纪律要求。健全完善严格的脱贫攻坚目标责任考核制度、督促检查制度和问责制度,严明纪律要求,严肃责任追究,确保任务完成。要将脱贫责任落实到位,脱贫攻坚指挥部办公室和各乡镇、各单位要把任务分解到人、压力传导到位,建立起横向到边、纵向到底的责任落实体系。要严肃工作纪律,各级干部、第一书记、驻村工作队要严格遵守工作、生活纪律,确保每月驻村时间不少于规定天数,确保具体工作符合各自职责要求。要严肃财经纪律,坚决杜绝以权谋私、优亲厚友、截留挪用等违纪、违法行为的发生。要加强督促检查力度,对脱贫任务完成好的进行表彰奖励,对工作不扎实的、完不成任务的严肃问责。要注重脱贫攻坚资料的规范化完善和管理,对照检查考核要求,认真梳理,查漏补缺,及时完善各项痕迹资料,对由于人为因素和资料不完善给检查验收工作带来负面影响的,坚决进行问责。

    (二)以深化改革为动力,在创优发展环境上求实效

    全面深化改革是当今时代鲜明的主题,我们要认真贯彻落实中央、省委、市委的各项部署要求,深化各个领域的改革,努力形成有利于加快发展、加速转型的发展环境。

    一是推进供给侧结构性改革。克服只做减法的片面认识,树立“去”与“降”就是调结构、补短板就是促发展的理念,全面落实“三去一降一补”五大任务,围绕农业农村、民营经济、金融振兴、民生保障、生态文明等重点领域,敢于创新、先行先试,着力破解体制机制瓶颈,推进综合配套改革取得新突破,使企业生产经营环境明显改善,与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环境保护、价格等政策体系逐步健全,长效机制进一步完善,要素资源配置效率明显提升,新的发展动能持续增强,形成多层次、高质量的供给体系,推动经济结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展,以产业结构性的优化调整带动经济总量的快速扩张,推动县域经济实现快速发展。

    二是持续提升服务发展水平。要做好国家、省、市取消和下放行政审批事项的承接,逐步建立审批事项及权责清单,以清单管理推动减权放权,清单之内依法规范履职,清单之外让市场主体法无禁止即可为。要强化政府的社会管理、执法监管和公共服务职能,完善事中事后监管制度,加强信用监管,提高监管效能。要不断完善政务服务各项制度,大力推行“政务服务+互联网”,将所有具有行政审批职能的单位纳入政务服务大厅,优化审批流程,实行一站式审批、一站式服务、一站式办理,推行首问负责制、限时办结制等行政效能制度,提升政务服务便捷化和便民化水平,把政务服务中心建成方便群众、方便客商、透明高效的“政务超市”,促进市场活力和社会创造力的进一步激发。

    三是不断加大招商引资力度。要紧盯“一带一路”、京津冀协同发展等重大政策机遇,全面提升开放发展水平,围绕产业转型升级招大商、引好商,逐步建立招商目标项目库、人才库,实施专业化、精准化招商,提高招商引资的精准度和有效性。要努力建设大气文明、诚信智慧的人文环境,山清水秀、宜居宜业的人居环境,服务至上、高效便捷的政务环境,公平正义、开放包容的法治环境,和谐友好、安全稳定的社会环境,吸引企业、吸引企业家。要认真贯彻落实省、市关于开发区改革创新的安排部署,在拓展布局、调整理顺职能、改革内部机制、创新管理体制上加大改革力度,抓好我县10.5平方公里的产业园区建设,加大资金投入,完善产业园区的路、水、电等基础设施,提升承载能力,吸引更多企业和项目入驻我县煤炭集运、商贸物流、农副产品加工、建材工业、石化仓储物流、装备制造6大园区,发挥产业园区转型综改的引领作用。

    四是积极实施创新驱动战略。创新能力、科技水平是当前市场竞争的核心力量。我们要认真贯彻落实全国科技创新大会精神,按照省、市安排部署,制定具体措施扎实推进。要鼓励企业创新发展,支持企业加大科研、技改投入,使用新技术、新装备、新材料,研发高端产品,主动融入“互联网+”时代,培育一批拥有知识产权的高新技术、高新产品,抢占价值链高端领域。要鼓励大众创业、万众创新,发挥好大学生创业园区的示范带动作用,抓好《柔性引才计划实施办法》《“一园双站聚才增效”实施意见》的实施,在发现、培养、使用乡土科技人才的基础上,引进高层次创新人才和团队。要创新金融服务模式,健全完善政、银、企协作机制,鼓励各类金融机构支持实体经济发展,积极支持康宇实业公司等6户企业在山西股权交易中心挂牌上市,解决企业融资难题。

    (三)以转型升级为要求,在实现稳定增长上求实效

    习总书记指出,振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务,供给侧结构性改革要向实体经济发力、聚力。我们要更加注重发展的质量和效益,稳中求进、加快发展。

    一是扎实推进项目攻坚,夯实经济发展基础。坚持把项目建设作为调结构、稳增长、惠民生的重要载体,深入研究省、市对接国家“一带一路”、京津冀协同发展的具体政策,研究全市建设六大产业基地和十个产品小基地的具体措施,抓机遇、找项目、做前期,把各项政策机遇转化为符合五寨实际的具体项目。要按照“八位一体”项目推进要求,落实“三个主体”责任,继续深化“项目攻坚”行动,重点抓好风电、光电、生物质能发电等新能源和百万头猪全产业链、中药材交易中心等新产业项目的建设。健全完善四大班子领导服务项目和“五个一”工作机制,全面加强对重点项目的协调管理、跟踪服务、监督考核,及时破解难题,使项目快建设、快投产、快见效,促进产业结构的调整和质量、效益的提升。

    二是深入推进农业产业化,实现农民稳步增收。贯彻落实省、市农业供给侧结构性改革的各项安排部署,抓住新一轮消费升级战略机遇,按照以新农村建设为主线,以土地增值、农业增效、农民增收为核心,规模化生产、科技化投入、品牌化认证、集约化经营、市场化推动、工业化提升的思路,围绕甜糯玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜、中药材、羊产业等特色优势产业,在发展功能农业、开发功能产品上进行改革创新,把产品调特、品质调高、产业调强、结构调优,建设一批规模大、品种优、技术含量高、示范效应强的示范基地,力争全年粮食产量达到4亿斤以上,羊养殖量突破110万只。要大力发展休闲度假、养生养老、农耕体验等新业态,积极引进和运用“互联网+”“生态+”等现代理念,推动农工、农商、农旅深度融合发展,实现农业提质增效、农民稳定增收。

    三是推进三产提档升级,培育新的发展动能。按照大交通、大物流、大服务的发展理念,积极融入全市开放式发展战略体系,构建三产现代化新格局。抓住国家引导煤炭供需动态平衡的有利机遇,落实“清费立税”各项政策,全力服务煤炭运销企业发展经营,确保煤炭发运稳定在3000万吨以上。要支持煤炭发运企业拉长产业链条,发展下游产品,投向精煤洗选、煤制醇、煤制肥料等新型煤化工产业和其他物流产业,加快转型升级。抓住西纵高速公路贯通五寨的机遇,根据物流市场需求,布局高速公路连接线范围内的货运物流服务,打造现代化立体仓库和信息平台,建设货运枢纽型、生产服务型、商贸服务型、综合服务型物流园区。加大旅游宣传包装促销力度,积极挖掘文化旅游资源,编制好产业发展规划和景区规划,加快推进景点建设和旅游产品开发。

    四是扎实推进“五城联创”,不断提升城镇品位。引入“大健康”理念,在“五城联创”的同时,建设“健康五寨”。要在不断巩固创卫、创慢、创模的基础上,围绕打造自然、生态、现代、宜居、幸福城市的目标,积极创建园林城市、智慧城市、文明城市,重点抓好创建省级园林城市工作,不断完善供水、供热、供气以及排水等市政基础设施建设,对照创建标准,全面实施“净化、绿化、亮化、美化”四大工程,增加公园、街头绿地面积,提高城区绿量,力争完成创建任务。要扎实推进改善农村人居环境四项工程,实施三岔小集镇创卫工程,建设一批特色美丽乡村。抓住忻州市被确定为国家智慧城市创建试点的机遇,主动对接智慧城市创建项目,提升城市现代服务水平。要在抓好城区联合执法,加强城区交通秩序、环境卫生管理的同时,开展文明城市创建,强化市民的法治意识、规矩意识和主人翁意识,引导群众做文明事、树文明风,不断提升全社会的文明素质和文化氛围。

    五是加大生态治理力度,打造绿色发展名片。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,加大生态建设和环境保护力度,促进区域社会经济与生态环境协调发展。要构筑绿色生态屏障,结合五寨自然条件、区域地貌特征,实施“2234”营造林工程,围绕南北两山、东西两梁和朱家川河、县川河、岚漪河以及灵河高速、神岢高速、209国道、县乡村道路,完成造林绿化1.94万亩,实施新一轮退耕还林工程2.5万亩。要实行严格的水资源“三条红线”管理制度,大力实施“六水共治”,扎实推进水网工程、水土保持、节水灌溉、农村饮水安全巩固提升等项目建设。要完善环境保护“党政同责、一岗双责、部门履职、失职追责”制度,提高环境保护整体水平,确保节能降耗各项约束性指标控制在目标范围以内。

    (四)以改善民生为目标,在增进民生福祉上求实效

    坚持以提高群众幸福指数为目标,加大投入、量力而行、尽力而为,不断健全完善符合县情、覆盖城乡的基本公共服务体系和民生保障体系,让人民群众得到更大、更多的实惠。

    一是办好各项民生实事。认真贯彻落实习总书记关于教育工作和在全国高校思想政治工作会议上的讲话,坚持优先发展教育事业,不断巩固义务教育均衡发展成果,扎实推进“教育强县”战略步伐。继续加大基础设施投入,落实教育经费保障,加强师资队伍建设,推进教育教学改革,持续提升教育教学质量。坚持立德树人,发挥好共青团、少先队的重要作用,抓好思想政治工作队伍建设,把思想政治工作贯彻教育教学全过程,培养德才兼备、全面发展的接班人,打造更多的名校、高师、优生,办好学生满意、家长满意、学校满意、社会满意、人民满意的教育,为全面脱贫提供有效的智力支持。认真贯彻落实全国卫生与健康大会精神,以“大健康”理念为指导,抓紧制定《健康五寨2030年》规划,并抓好实施。扎实推进医药卫生体制改革,加强医保体系和公共卫生服务体系建设,满足人民群众不断增长的健康需求。加快推进投资2亿元的标准化二级甲等综合医院建设,不断健全农村三级医疗卫生服务网络,加强基层公共卫生健康服务,以大病统筹、大病保险改革为重点,提高大病支付保障能力,着力解决好群众看病贵、看病远和因病致贫、因病返贫等问题。要扎实推进文化惠民工程,抓好乡镇文化站和农村文化体育场所的建设和管理,实施好广播电视“户户通”工程,开展好文化“三下乡”活动,不断丰富城乡居民精神文化生活。

    二是健全社会保障体系。千方百计扩大就业,积极支持劳动密集型服务业和小微企业发展,推进大众创业、万众创新,以创业带动就业。加强创业培训、就业技能培训和指导服务,特别是开展好贫困人口技能培训,统筹解决好高校毕业生、复员退伍军人、进城落户农民的就业问题,推动城乡居民稳定增收。要围绕养老保险、医疗保险、失业保险、城乡低保等加强社会保障体系建设,不断提高城乡低保、五保的供养标准。要完善城乡社会救助体系,做好农村“三留人员”的关爱保护,加大对农村困难群众和老、弱、病、残的帮扶救助力度,做到应保尽保。要加快发展养老服务业,逐步建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。要以贫困家庭安全住房为重点,抓好易地搬迁、保障性住房、农村危旧房改造等任务,逐步健全完善覆盖城乡的社会保障体系。

    三是守好安全稳定底线。牢固树立总体安全观,以创建“国家级平安县”为目标,扎实推进“法治五寨”“平安五寨”建设。深入开展法制宣传教育和法治创建活动,提高广大干部群众依法办事的自觉性,营造全民学法、尊法、守法、用法的法治氛围。始终保持打黑除恶的高压态势,严厉打击涉恶、涉毒、侵财等各类违法犯罪,扎实推进社会治安立体化防控体系建设,健全完善反恐处突预警应急机制,推进网格化管理,广泛开展群防群治,深入推进基层平安建设。要加强源头治理,扩大调解组织社会覆盖面,妥善将矛盾化解在基层、问题解决在基层。要明确责任主体、工作主体,按照“分类处置”办法,运用法治思维和法治方式妥善解决信访问题,确保信访形势持续好转。要按照“三个坚决防止”要求,认真落实市委安全生产“4438”工作机制,加强对重点行业、重大活动、重要节点的监管力度,全面做好消防、森林防火、防汛、疫病防控等各项工作,保障人民群众生命、财产安全,维护社会和谐稳定。

    四、勇于担当、狠抓落实,加强党委对经济工作的领导

    经济工作是党的中心工作。我们要不断提高领导经济工作的能力和水平,把全面从严治党、从严治吏的要求落实到各项工作中,解放思想、勇于担当、狠抓落实,确保圆满完成全年目标任务。

    一是加强思想政治建设,增强履职尽责能力。以习总书记为核心的党中央对经济形势作出的重大判断、对经济工作作出的重大决策、对经济工作思想方法作出的重大调整,是我们做好新常态下经济工作根本遵循。当前发展形势错综复杂,发展任务艰巨繁重,各级干部务必要加强学习、善于学习,不断强化“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,坚持用习总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践,始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。要按照市委《加强和改进新形势下党校工作的实施意见》,夯实党校基础设施,加强师资队伍建设,提高教学能力和科研水平,充分发挥好党校培养、锤炼干部的重要作用。要不断深化“2885”干部培训工程,开展形式多样的教育培训,加强对市场经济、现代管理、科技金融等知识的学习,使各级干部克服能力不足、本领恐慌,成为推动经济工作的行家里手,跟上时代前进的步伐。各级、各部门要坚持每季度研究一次经济工作,分析形势、解决问题、压实举措,确保把中央和省、市、县委关于经济工作的一系列决策部署贯彻好、落实好。

    二是加强干部队伍建设,增强干事创业能力。抓好干部人才队伍建设是党的执政能力的重要体现,要坚持在实践中锻炼干部、考核干部、选拔干部,把加快发展需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。要建立激励干部干事创业机制、改革创新合理容错机制,为担当的干部担当,为负责的干部负责。要以“一带三创”为抓手,认真落实基层党建责任,把基层组织、基础工作、基本能力“三基”建设抓紧抓好,统筹推进各个领域,特别是贫困村的基层党建工作。全面开展基础工作达标行动,切实改变粗放型思维和工作方式,实现精细化管理。强化基本能力精准培训,有针对性地提高基层干部把握政策、化解矛盾、处理问题的能力。要认真贯彻落实全国国有企业党建工作会议精神,保障改制企业党组织机构设置完整、工作运转正常,充分发挥党组织在加强职工思想教育、保障职工权益、维护企业稳定中的作用。要推行星级化管理模式,加大对软弱涣散支部的整顿力度,积极推进集体经济“破零”行动,建好“领头雁”队伍,管好“第一书记”,增强基层党组织的凝聚力、战斗力,发挥好基层党员干部的先锋模范作用。

    三是加强工作作风建设,增强狠抓落实能力。要继续引深“两学一做”学习教育,不断巩固作风建设成效,进一步强化宗旨意识,弘扬“马上就办、真抓实干”,保持“冬季行动”的良好势头,强化时间观念和效率意识,严格落实省政府“13710”工作制度,落实市委想干、敢干、能干、快干、实干、干成“六干”要求,对每一项任务都要倒排工期、倒逼进度,主动作为、扎实推进。各级、各部门要树立强烈的机遇意识,积极争取国家、省级深化改革、扩大开放的各项示范区、示范点项目,市委将要对各县争取试点的情况进行考核,我们也要将各单位争取试点的情况纳入年度考核范围。要加大考核督查力度,对考核督查的事项有记载、有排名,对发现的问题勤督办、严问责,形成狠抓落实、奋力争先的浓厚氛围。

    四是加强党风廉政建设,增强服务发展能力。认真贯彻落实党的十八届六中全会精神,努力在常和长、严和实、深和细上下功夫,教育引导广大党员干部坚定理想信念,严肃党内政治生活,强化党内监督,推进标本兼治,不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。要坚持高标准和守底线相统一,坚持把纪律和规矩挺在前面,始终保持零容忍的态度不变,保持惩治腐败的高压态势不变,从严教育监督管理干部,使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要坚持抓惩治和抓责任相统一,加大监督执纪问责力度,加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查,坚决查处推诿扯皮、吃拿卡要等发生在群众身边的“四风”和腐败问题,持续释放越往后执纪越严、处理越重的信号。要认真落实“两个责任”,督促各级各部门将“两个责任”的任务分解好、分解细,任务到人、责任到人,建立起横向到边、纵向到底的责任落实网络和体系,形成责任明确、制度严明、保障有力的落实机制。要坚持查找问题和深化改革相统一,不断健全和完善巡察制度,加强巡察队伍建设,认真开展巡察工作,运用好巡察成果,抓好问题的整改落实。扎实推进监察体制改革,不断健全反腐败协调机制,形成组织有力、协调有序、信息互通、处置及时的协同式反腐败格局。要坚持从严管理和完善制度相统一,积极运用监督执纪“四种形态”,综合运用批评教育、函询诫勉、组织处理等方式,让每种“形态”充分发挥作用,实现监督执纪常态化、长效化。不断加强廉政制度建设,强化对权力运行的制约监督,努力实现对权力运行的全覆盖、全方位、全领域、全过程的监督,构建起不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展提供有力的纪律保障。

    同志们,做好今年的经济工作意义重大、任务艰巨。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、市委的正确领导下,坚定信心、迎难而上,开拓创新、奋勇争先,努力推动经济社会持续健康发展,加快全面脱贫、全面小康步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!