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  • 稳中有进 奋发有为 不断开创全县经济社会各项工作新局面
    来源:管理员日期:2017-01-25 10:19:15 阅读次数:1731

    ——在县委十三届二次全会暨全县经济工作会议上的讲话


    张宇光


    2017年1月19日)


    同志们:

    刚才,张书记按照中央、省、市经济工作会议精神,按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,结合我县实际,就贯彻市委“1661”发展战略,做好今年各项工作提出了明确的指导思想和具体目标任务。为了全面贯彻县委安排部署,扎实推动经济社会持续健康发展,加快全面脱贫、全面小康步伐,我就做好今年经济工作讲十点意见。

    一、压实责任,精准施策,确保脱贫攻坚决战决胜

    脱贫攻坚是最大的政治工程、民生工程,也是最大的发展工程和战略工程,必须以高度的政治责任感和历史使命感,精准施策,全力以赴,确保全年脱贫11053人,实现脱贫攻坚在关键之年决战决胜。

    产业脱贫方面。立足资源禀赋,遵循市场供需,找准地域特色,重点发展马铃薯、甜糯玉米、小杂粮、蔬菜、中药材、羊产业、乡村旅游、光伏发电和农村电商九大产业,建设10万亩甜糯玉米、10万亩脱毒马铃薯、10万亩小杂粮、10万亩道地中药材和特色蔬菜“四个十万亩”特色种植业基地项目;实施百万只羊产业、百万头生猪养殖全产业链、百万只蛋鸡养殖“三个百万”养殖基地建设项目, 带动2949人脱贫。

    易地搬迁方面针对生存环境恶劣、交通、信息闭塞的村庄,重点推进百梦苑、阳光家园等8个小区项目建设,搬迁贫困户8104人。

    生态脱贫方面。依托生态建设、生态保护、退耕还林和林下产业,重点实施新一轮退耕还林 2.5万亩,延长上一轮退耕还林补助5年,吸纳贫困户参与造林及森林管护,带动2357人脱贫。

    政策到村到户方面。要严格落实省政府5项特惠政策,切实在脱贫攻坚帮扶政策措施精准落实到村到户到人到位兑现上下功夫。精准实施教育、医疗、民政和残疾人帮扶等各项社会保障政策措施,确保应补尽补,应保尽保。全面实施教育扶贫工程,落实学前教育、义务教育、中职教育、高中教育各项资助政策,抓好技能培训,脱贫1000人。认真执行城乡居民最低生活保障、农村五保供养、城乡医疗救助、健康扶贫等保障政策,脱贫2505人。

    金融扶贫方面。要投入金融扶贫风险保证金650万元,按照风险保证金放大8倍的金额发放贷款,银行根据贫困户需求以及授信等级,发放不同额度的贷款。要统筹整合财政涉农资金,谋划好扶贫项目,提高资金使用效率。

    脱贫攻坚形势催人,全县上下要牢固树立脱贫攻坚背水一战、决战决胜的坚定信念,层层传导压力,层层压实责任,责任明晰,见事见人,要始终突出群众主体,坚持区别对待,不断激发群众的内生动力;要着力构建扶贫长效机制,坚决做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”;要强化目标导向,切实在提高精准识别率、项目开工率、投资完成率、工程竣工率、居民入住率、群众满意率上下功夫,确保脱贫攻坚各项帮扶措施真正落到实处,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

    二、项目带动,产业攻坚,确保县域经济稳定增长

    要继续把项目攻坚作为稳增长、调结构、惠民生、促稳定的重要举措来抓,努力在推动产业发展上下功夫,为县域经济稳定增长奠定坚实基础。

    抓好重点项目建设。继续坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”理念,围绕“十大领域”,狠抓项目攻坚。在实施好省市重点项目的基础上,全力抓好总投资110.2亿元的10个重大产业项目。包括5亿元以上产业项目5个、3亿元以上产业项目1个、1亿元以上产业项目4个。其中,总投资50亿元的五寨沟国际生态文化旅游度假区建设项目、总投资8.5亿元的山西新大象集团股份公司百万头生猪全产业链综合示范项目、总投资8.6亿元的杏岭子10万千瓦风电项目、总投资3亿元的五寨县“百村百企万户”分布式光伏发电项目、总投资1亿元的五寨县旭来驾校等一批重大产业项目,符合五寨发展实际,市场前景好,引领带动作用强,相关部门要高度重视,精心谋划,全力做好项目的申报、争取、实施工作,确保项目早日建成投产,让项目真正拉动投资、带动经济、推动发展。

    加强项目协调服务要完善重点项目管理考核办法,继续坚持“八位一体”推进机制,认真落实 “三个主体”责任,建立重点项目联席会议、集中审批、督查督办、绩效考评等制度,深化 “各类项目受理大起底”活动,不断加强对重点项目的协调管理、跟踪服务、监督考核,及时解决项目落地、开工、建设、投产中遇到的难题,争取潞安煤制油、华润集团66兆瓦光伏、济源16.4兆瓦光伏发电等项目顺利落地、快速推进,确保固定资产投资稳定增长。

    大力实施招商引资。要认真把握国家重大战略机遇,发挥资源优势,积极拓展产业、产能等合作领域,精心筛选一批招商引资项目,承接一批新能源、新材料、环保、物流等产业项目。要实施“走出去”战略,通过创优发展环境,完善招商政策,创新招商方式,瞄准潞安、华电、华润、蒙牛等大企业,开展产业招商、园区招商、会展招商、精准招商,做大本地项目,引进外地项目。要切实提高签约项目的履约率、落地率、资金到位率和开工建设率,提升招商引资质量和效果,为县域经济持续发展积蓄后劲。

    三、政策扶持,品牌带动,确保“三农”经济快速发展

     “三农”是全面建成小康社会的基础,必须坚持把 “三农”问题作为各项工作的重中之重,坚持不懈,抓实抓好。 

    提升传统种植业。紧紧抓住国家马铃薯主食化、粮改饲、米改豆等农业供给侧结构性改革机遇,充分发挥 “中国杂粮之都”的品牌优势,依托玉米、马铃薯、小杂粮主导产业和甜糯玉米、蔬菜、中药材等特色产业,继续实施增产工程;要实施“一亩田”计划,加快马铃薯产业化步伐;要开展 “三新”引进试验,从玉米试验向小杂粮、瓜菜等新品种的试验转变;要引进万寿菊、金银花、油用牡丹等新作物,建设一批规模大、品种优、技术含量高的示范基地,稳步构建产业更趋合理、发展更具活力、特色更加鲜明的现代农业产业体系,力争全年粮食产量突破4.2亿斤。

    壮大规模养殖业。依托雁门关生态畜牧经济区建设项目、京津风沙治理项目,在逐步打造砚城、三岔等六个乡镇为主的种羊繁育基地的基础上,完善顺喜、鸿鹄、文秀等养殖场建设,推进标准化、产业化、园区化养殖建设,力争全县标准化养殖园区达到75个,规模养殖场达到500户,羊养殖总量突破110万只。要实施连片万亩优质牧草种植,抓好品种改良和疫病防控工作,促进畜牧业健康发展。

    推进农业产业化。要重点围绕以下五个方面展开,一是打造区域品牌,要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,加快无公害绿色农业基地建设和产品认证,新增“三品”认证3个,力争全县无公害产地认证面积达到38万亩;要大力推进商标战略和品牌创建,争取成功注册1件地理标志商标,提升五寨特色农产品品牌形象和市场竞争力。二是壮大龙头企业,以杂粮、蔬菜、马铃薯、中药材、甜糯玉米、畜牧业六大产业为重点,要统筹整合农业奖补资金,科研资金及扶贫资金,加大对农业龙头企业技改升级支持力度,进一步扩大精深加工规模,推进全产业链开发。三是培育营销主体,要培育一批种业型、加工型、流通型、服务型农业营销主体,力争在北京、太原等城市建立五寨农副产品销售店,进一步提升农产品的市场开拓能力。四是创新经营模式,完成土地流转8万亩,巩固发展专业家庭农场580个;争取农业部“农业信息进村入户”项目,对接淘宝、京东、苏宁、乐村淘等电商企业,开展“农超对接”“农企对接等销售模式,发展农村电子商务、休闲农业等新产业新业态,促进一二三产业融合发展。五是推广农业科技,要不断加强品种优化、平衡施肥、立体种植、旱作农业等新型实用技术培训,提高农民的科技致富能力;要加大现代农业机具推广力度,推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,切实提高农业生产效率。

    四、文旅带动,园区集聚,确保民营经济健康发展

    发展民营经济是拉动经济增长、促进产业转型的重大战略举措。我们要通过创优发展环境,做大做强优势产业,不断增强民营经济发展新动力。

    巩固商贸物流产业。认真落实清费立税、“煤炭20条”等政策措施,全力服务煤炭运销企业发展,抓好神朔线绕行技改等项目建设,确保全年煤炭发运量稳定在3000万吨以上。发挥优势,拉长产业链条,发展下游产品,构建煤炭全产业链,煤炭运销企业转型升级,为全县煤炭物流产业发展奠定基础。

    发展文化旅游产业。认真落实省旅游大会精神,抢抓省市将文旅产业确定为战略性支柱产业的历史机遇,尽快组建五寨沟管委会,依托芦芽山、五寨沟、荷叶坪三大风景区,推进旅游配套设施建设,大力发展旅游新业态。重点实施好旅游小镇建设,加快推进总投资1.1亿元的县城至荷叶坪34公里旅游路改造项目。要推动文旅融合发展,打造八大角秧歌、五寨道情、手工地毯、木雕、刺绣、标本制作等十大传统文化品牌,以文促旅,以旅载文,加快发展文化旅游产业。

    加快产业园区建设。抓好占地10.5平方公里的产业园区建设,不断优化园区内商贸物流、农副产品加工、建材工业、石化仓储物流、煤炭集运、装备制造6大园区的产业布局,加大资金投入,完善产业园区内的路、水、电等基础设施,提升承载能力,吸引更多企业和项目在产业园区内集聚发展。

    积极鼓励全民创业。今年市里安排两个3000万元专项资金,支持全民创业和中小企业发展,要落实民营企业“专精特新”产业集群发展政策,争取创业扶持资金,帮助民营企业和各类创业主体发展壮大。要实施中小微企业创办、“小升规”成长、“小巨人”培育三项工程,激发大众创业、万众创新,打造 “众创”发展新业态,推动全县民营企业快速发展壮大。

    五、改善条件,强化管理,确保市政基础常建常新

    今年是我县创建园林城市的关键一年,我们要加大城市绿化力度,不断夯实基础设施,切实提升城市品位,补齐农村短板,着力构建城乡发展新格局。

    强力推进园林城市创建。按照省级园林城市创建标准,突出公园、广场、街道的功能性、景观性、文化性,彰显我县城市园林绿化特色。要重点加快南山森林公园、颐峰公园、东城公园、西城公园及迎宾广场补植绿化,完成旅游路、迎宾西大街、滨河北路等街道的遮荫绿化,推进县城机关、小区、城中村、城乡结合部绿化,力争建成区绿地率达36.94%、覆盖率达39.9%,人均公园绿化面积达30.31平方米,确保年内创建园林城市通过省级验收。

    抓好市政基础建设管理。坚持规划引领,不断完善县城总体规划修编工作,搞好供水、排水专项规划修编。围绕设施提升、城市提质,抓好总投资2亿元的县第一人民医院和档案馆、综合检验检测中心等项目建设,加快保障性住房建设,完成汽车客运站建设,推进滨河北路、民福南路、万通南路、思源南路、西河堰路、龙湾路、光明东街、滨河东街、开发东街、宁远桥、颐峰桥等 “六路三街两桥”项目建设,实施水、电、暖、气、通讯等市政基础设施项目建设,打通微循环,推动城市扩容提质。要整合市政管理资源,建成数字化城市管理中心,将市政、城管、环卫、园林、照明、供气、供暖等部门归口合一,发挥协同作战优势,及时解决问题,确保市政基础设施常建常新、高效运转。切实巩固“创模”、“创卫”成果,加快推进“五城联创”,努力提升城市品味,打造宜居宜业新五寨。

    着力改善农村人居环境。要围绕“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四项工程,完成小河头镇、前所乡2个乡镇规划编制和右所村1个村规划编制,实施农村建筑特色风貌整治工程,完成农村危旧房改造、县乡道路改造、村庄绿化、农村清洁等任务,推进美丽乡村建设。稳步推进三岔小集镇创卫工程,提高综合承载能力,全力营造干净整洁的小集镇。

    大力提升基础设施支撑能力。要全力保障西纵高速五寨境内高速公路、国道209线偏关堡子湾——五寨三岔段公路改造项目建设,稳步推进胡会至白家沟县道改造,进一步完善交通路网建设;继续实施农村饮水安全工程,完成峤峪截流节水灌溉人畜饮水工程,抓好水土流失治理、淤地坝除险、坡耕地综合治理等水保工程,完成颐峰水库建设前期、鹿角河初步设计,力争上马实施;全力推进五寨三岔110千伏变电站项目建设;通过大力加强交通、水利、电力等设施建设,为县域经济社会发展提供有力支撑。

    六、生态引领,绿色发展,确保生活环境持续改善

    要不断强化生态文明战略理念,坚持以生态优先、绿色发展为引领,努力打造绿色生态、美丽宜居宜业新五寨。

    加强生态建设。按照“山上治本,身边增绿”原则,精心打造“2234”营造林工程,抓好南北两山,东西两梁,朱家川河、县川河、岚漪河,神岢高速、灵河高速、209国道、县乡村道路以及园林村绿化。实施好南山公园提升工程,完成荒山造林1.94万亩、新一轮退耕还林2.5万亩。

    抓好节能减排。认真贯彻新《环保法》,扎实开展“铁腕治污行动”,严厉打击各类环境违法行为;消减重点用能企业污染物排放量,完成黄标车老旧车淘汰任务;加大环境污染治理力度,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,确保节能降耗各项指标控制在目标范围内,全年二级以上天数不少于320天。

    加快新能源利用。要认真落实生态功能区产业准入负面清单制度,大力发展节能环保产业,加快总投资8.6亿元的杏岭子10万千瓦风电、总投资3亿元的五寨县“百村百企万户”分布式光伏发电、总投资1亿元的2×15兆瓦生物质发电、总投资1.3亿元的济源16.4兆瓦发电项目和LNG/CNG加气站等新能源项目建设,创造更多的经济价值和绿色GDP。

    七、改革突破,创新驱动,确保经济动能活力频现

    要坚持问题导向,聚焦全面建成小康社会目标,创新体制机制,抓好重点领域和关键环节改革,致力破解制约我县经济社会发展的瓶颈,推动经济转型升级、持续发展。

    抓好供给侧结构性改革。要扎实推进 “三去一降一补”重点任务,去产能,我县主要是加快农业产业结构调整,大力发展特色农业,提高绿色优质农产品供给能力;去库存,我们要认真落实消化库存政策,采取棚户区拆迁安置、易地搬迁回购、鼓励进城农民工、外来人员购房等方式,积极消化商品房库存;去杠杆,要加强信用体系建设,深入推进“双随机一公开”工作,推广信用不良黑名单制度,促进金融业和实体经济健康发展;要创新金融服务手段,做好“助保贷”、“家庭农场贷”等金融产品,切实帮助企业解决发展“最后一公里”问题;降成本,要围绕 “减、免、缓、帮、扶、替”,抓好企业降成本,确保所有行业税负只减不增;补短板,在抓好脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业短板的同时,更加聚焦制约改革发展和群众关切的突出问题,补齐短板,增强经济社会发展的协调性。

    推进重点领域改革。转型综改方面,要坚持问题和发展导向,围绕土地、金融、科技、人才等要素,不断深化土地、电力、财税、投融资等体制机制改革。要把产业园区改革作为转型综改的主战场,尽快组建管理机构,抓好园区整合、改制、扩区、调规等工作,大力引资引智,力争4月底前园区建设取得实质性进展。行政审批制度改革方面,要抓好省市取消下放行政审批事项承接工作,继续清理取消一批审批事项;要推进商事制度改革,大力削减工商登记前置审批事项,推行“多证合一、一照一码”改革。农村土地确权改革方面,步推进农村土地承包经营权确权发证工作,建立健全农村集体产权流转体系,积极开展以土地承包经营权为主的产权流转改革工作。

    强化科技创新。要突出企业技术创新主体地位,鼓励企业与科研院所合作,搭建产学研合作平台,依托马铃薯、中药材饮品、毛建茶、甜糯玉米等特色优势产品,加大新产品开发力度,不断增加科技含量,推动科技创新成果转化成现实生产力,走进生产生活。

    八、安全第一,稳定至上,努力营造平安和谐的发展环境

    安全稳定是做好一切工作的前提和基础。我们要坚持问题导向,狠抓重点薄弱环节,加强专项整治,严打各类犯罪,不断夯实和谐稳定的社会基础。

    狠抓安全生产。安全生产工作是底线、是红线,是带电的高压线,是任何时候都不能松懈的大事。要牢固树立总体安全观,落实“四铁”要求和安全生产“4438”机制,推动政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任落实到位,实现安全责任无缝对接。要重点开展专项治理,切实消除事故隐患,最大限度地减少和避免安全事故的发生,促进全县安全生产形势持续稳定好转。

    强化信访工作。坚持“四大班子领导”轮流接访制度,畅通群众信访渠道,依法及时合理解决诉求;要依法严厉打击扰乱信访秩序的行为,狠刹缠访闹访、非正常上访、违法信访等歪风邪气;要重视公众心理疏导,加强对社会热点难点问题的引导,解决好所涉群众切身利益的问题,营造和谐稳定的社会环境。

    创新社会综合治理。保持“严打”高压态势,围绕“打黑除恶、盗抢骗犯罪、黄赌毒犯罪”三项重点,依法严厉打击各类违法犯罪活动,维护社会大局稳定,不断提升人民群众安全感。

    九、民生为本,共享发展,统筹推进社会各项事业

    保障和改善民生始终是政府一切工作的根本所在。我们必须把老百姓的事情放在心上、抓在手上,坚决守住民生底线,不断补齐民生短板,努力维护好、实现好、发展好群众利益。

    优先发展教育事业。要加快发展学前教育,严格规范办园行为,加快东城区幼儿园建设,确保秋季投入使用。要大力推进高中学校标准化建设,新建第一中学综合楼、学生宿舍楼等项目,确保一中顺利通过省级验收。扎实推进义务教育薄弱学校改造,为易地搬迁贫困人口配建西城小学,年内完成主体工程。要优化教育布局,加强教师队伍建设,推进素质教育,提升教育质量,办好人民满意的教育。

    完善社会保障体系。要认真落实就业再就业政策,多渠道开发就业岗位,统筹做好农村转移劳动力、退役军人、城乡困难人员等各类群体的就业工作,确保城镇登记失业率控制在4%以内。要进一步扩大城镇职工和城乡居民基本养老、医疗、失业保险覆盖面;要加大对老、弱、病、残的帮扶救助力度;争取实施三岔镇、小河头镇敬老院项目;继续抓好社区建设、村务公开等工作,促进社会和谐稳定。

    提高公共卫生水平。要深入推进县级公立医院改革,不断巩固国家基本药物制度,加快推进分级诊疗制度,稳步提升新农合保障水平,健全农村三级医疗卫生服务网络,促进基本公共卫生服务均等化,解决群众“看病难、看病贵”问题。积极创建国家慢性病非传染性疾病综合防控示范区,加快推进第一人民医院建设,确保妇幼医院运营,争取实施胡会、梁家坪、新寨、韩家楼卫生院业务用房和前所、砚城、东秀庄、三岔卫生院周转宿舍建设项目,切实加强疾病防控、计划免疫、妇幼保健、卫生监督工作,构建适应群众生活需要的公共卫生服务体系。

    全面加强文化建设。要扎实推进文化惠民工程,以广场、公园为平台,开展形式多样的群众性文化活动;扶持培养农民剧团和农村文艺宣传队伍,积极举办广场文化活动和各项大型体育赛事;要加快东城大型体育场建设,推进乡镇文化站建设,实施广播电视“户户通”工程,开展电影惠民工程和文化“三下乡”活动,努力丰富群众文化生活。

    十、改进作风,提升效能,不断加强政府自身建设

    一分部署,九分落实。做好今年的经济工作,任务艰巨,责任重大,必须从严从实,迎难而上,以更高的标准,过硬的作风,凝聚正能量,引领新常态。

    一要改进作风。认真研究解决新常态、新形势下的新情况、新问题,努力形成适应发展的新理念、新模式和新举措,为经济社会发展抢得先机、争得主动、赢得突破。以时不我待、雷厉风行、立说立行的工作作风,马上就办、真抓实干,要紧紧围绕经济社会发展的目标任务,引导干部群众提升思想境界,强化责任担当,用目标凝聚人心、汇聚力量,办好五寨各项事业。

    二要依法行政。今年,全省将全面推开市场监管、卫生计生、文化旅游、商务旅游、城乡建设、城市管理六个领域的综合行政执法改革,我们要抓住改革,为全经济社会发展创造良好的法治环境;要对重要文件认真研究、反复琢磨,找关键,推动落实

    三要提升效能。要严格按照省、市、县政府“13710”督办平台管理工作机制,对重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务,实行清单化管理。各部门、各单位特别是主要负责同志要切实负起领导责任,站在讲政治、讲大局的高度,认真负责,沟通对接,解决问题,推动工作高效落实。

    四要严明奖惩。加强常规督查,做到有部署就有督查、有督查就有结果。完善考核机制,强化跟踪问效,推动干部尽心、尽力、尽责。通过奖励先进、鞭策后进,推动各级领导干部以上率下、身先士卒,持续不断办好五寨的事业,形成推动经济社会发展的强大正能量。

    春节在即,全县各级各部门要认真做好以下10件具体事情:一是要抓好经济运行监测,扎实推进节前生产、节后复工复产工作,确保一季度实现“开门红”;二是要稳定市场物价,保证 “两节”市场供应,让群众买到放心商品;三是要组织好送温暖活动,安排好困难群众生活,让人民群众过上一个温暖的节日;四是要抓好安全生产,突出重点行业、重点领域、重点环节的隐患排查和治理,扎实开展专项整治行动;五是要保持“严打”高压态势,依法严厉打击各类违法犯罪活动,维护社会稳定;六是要认真开展脱贫攻坚工作“回头看”,及时查漏补缺,迎接脱贫攻坚国省考核;七是要加快推进重点领域改革,特别是要紧抓产业园区改革创新工作,为县域经济发展奠定坚实基础;八是要全力做好春季农业生产准备,努力抓好种子、化肥、农机具等生产资料的调运、供应、质检等工作,确保农业生产顺利开展;九是要安排好节假日值班值守,高度重视安全生产,确保社会大局和谐稳定;十是要迅速传达贯彻本次会议精神,把县委十三届二次全会暨经济工作会议的部署转化成具体行动。

    同志们,任务已经明确,征程已经开启。做好今年的工作,意义重大而深远。让我们在县委的坚强领导下,忠诚担当,锐意进取,撸起袖子,加油大干,努力实现“十三五”期间五寨经济社会发展良好开局,为迎接党的十九大胜利召开交上一份满意的答卷。