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  • 在中国共产党五寨县第十三次代表大会上的报告(2016年8月22日)张春
    来源:管理员日期:2016-08-24 18:10:04 阅读次数:5345

     

    践行新理念  谋求新发展

    为打赢脱贫攻坚战实现全面小康而努力奋斗

     

    ——在中国共产党五寨县第十三次代表大会上的报告

      张 

    (二○一六年八月二十二日)

     

    同志们:

    现在,我代表中共五寨县第十二届委员会向大会作报告。

     

    一、过去五年的工作


        中国共产党五寨县第十二次代表大会是在
    20116月召开的。五年来,县委及全县各级党组织,认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、省委“一个指引、两手硬”和市委“1661”发展战略要求,坚持从严治党、从严治吏,团结带领全县广大党员干部群众,解放思想,狠抓落实,攻坚克难,全县政治、经济、文化、社会、生态和党的建设取得了明显成效。

    ——全面加强党的建设,执政能力显著提高

    强化思想政治建设,以学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神为重点,依托“2885”干部培训工程,累计培训党员干部3万余人次,“领头雁”累计培训农村党员、群众6000多人次。扎实推进作风建设,组织全县6600多名党员开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,集中进行了学习研讨、专题调研、整改落实等活动,推动了党风、政风和社会风气持续好转。加强干部队伍建设,为全县523名科级干部建立了动态管理台账,建立了248名科级后备干部队伍数据库。严格执行干部选任工作制度,出台了县管干部动议、推荐考察等系列制度,做到了品行端正、德才兼备的,善谋发展、会抓项目的,年轻有为、开拓创新的,埋头苦干、实绩突出的人重用,跑官要官的,品行不端的,群众口碑不好的,工作平庸、作风漂浮的,群众有举报经查实的坚决不用的“四用五不用”。分类推进基层党建,在机关单位、服务行业推行“五零服务”工作法,开展了非公经济组织“双强六好”等活动,在乡镇农村推行了“组团式、订单式、合作式、结对式”四式服务,实行村级组织星级化管理,整顿软弱涣散村级组织,投入帮扶资金45万元,健全制度18项,解决突出问题97个。采取“七个一”模式,300余名流动党员带证流动。不断推进制度建设,全县150多个单位清权5300余项,查找风险点8400多个,制订防控措施9800多项,农村“三资”管理“四五工程”形成的9项制度、20种工作资料在全市进行了推广,建成并使用县政务服务中心,设立窗口73个,办结各类事项3.6万余件。加强党风廉政建设,坚持把纪律和规矩挺在前面,始终保持惩治腐败和狠刹“四风”的高压态势,教育、预防、惩治多管齐下,认真落实“两个责任”,实行干部任前任中廉政谈话、考试、承诺、述职和离任总结“五廉”制度,将廉政教育、风险防范贯穿于干部选拔管理使用全过程。积极支持纪委“三转”,为县、乡纪委配强了人员、配齐了设备。五年来,纪检监察机关共审结案件543件,处分543人,其中科级干部95人,移送司法机关11人。全县各级党组织和党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识和纪律意识、规矩意识明显增强,凝聚了干事创业的正能量,营造了优良的发展环境。

    ——开放引进加速发展,项目建设扎实推进

    全力实施项目储备、签约等“八位一体”和“五个一”工作机制,出台了《招商引资优惠奖励办法》,全县储备项目96个,投资总规模达1186亿元;签约项目47个,总投资275亿元;落地项目136个,总投资113亿元;项目投产193个,总投资105亿元;完成省市重点项目114个,总投资192亿元。新建和推进了康宇甜糯玉米加工、煤层气液化调峰储气、昌茂石油等一大批影响大、带动性强的项目,初步建成了煤炭洗选运销、花岗岩石材加工、新能源、农副产品加工等产业集聚园区。煤炭年发运和洗选能力分别达8000万吨、1000万吨以上,累计发运煤炭13422万吨,缴税19.2亿元。《荷叶坪五寨沟国际旅游度假区总体规划》经过四次修改,通过省、市评审,进入了实质性开发阶段。投资796亿元的潞安集团煤制油、煤制气项目经省政府、省发改委批准,上报国家发改委等待批复。

    ——壮大规模打造品牌,“三农”工作成效明显

    以新农村建设为主线,以农民增收、农业增效、土地增值为核心,按照“规模化生产、科技化投入、品牌化认证、集约化经营、市场化推动、工业化提升”的思路,扎实推进“一县一业”“一村一品”建设,省级“一村一品”专业村发展到了49个,标准化生产面积达35万亩,完成“三品”认证50个,注册地理标志商标1件,成功申报“中国甜糯玉米之乡”称号,两次被评为“全省粮食生产先进县”。出台了羊产业发展实施意见和奖扶办法,先后建设规模养殖小区32个、养殖场16个、屠宰加工场3个,羊发展到100万只以上。实施“一村一井”工程,新打机井139眼,全面实施农村安全饮水工程,先后解决了70个村、10所中学、3个林场、3.14万人的饮水安全,完成河道治理6.9公里,治理水土流失6万亩,新增农机具3985台套,农业机械化综合作业水平达63%以上。

    ——规划引领提升品位,城镇建设亮点纷呈

    聘请上海同济大学规划设计院专家,对县城进行了高起点规划,实施了东城区开发、二道河景观工程、北苑新村道路拓宽改造、颐峰公园、西城区街心公园等一系列城乡基础设施建设工程。以创建国家卫生县城、创建国家慢性病综合防控示范县、创建省级环保模范县为重点,实施了“两改、四建、五化”建设,改造管网13万米、改造旱厕3700余座、新建改建公厕21座;实施了市场、垃圾处理厂、污水处理厂、粪便无害化处理站建设;硬化小街小巷96万平方米,安装太阳能路灯5300余盏、增设景观灯30余处;城区绿化45万平方米;美化墙面94万平方米、广告牌匾1.8万平方米,设置文化宣传墙2100米,弱电入地28公里;铺设道路隔离带11公里、道路标线2万平方米、安装指示牌381套。开展了市场秩序、环境卫生、食品卫生、交通秩序专项整治和健康教育活动,城乡面貌明显改善、居民素质全面提高、人民群众普遍受益。

    ——以绿为基加强治理,城乡生态明显改善

    以“山上治本、身边增绿”为目标,扎实推进 “三北”防护林、天然林保护、京津风沙源治理等重点工程建设,累计投资4460万元,完成荒山绿化25.2万亩,林木绿化率较2010年提高了6.8个百分点,风沙极端天气由2010年的26.4天,减少到了11天左右。加大县级投资力度,投资3227万元,绿化了南山森林公园、清涟公园、颐峰公园等,县城建成区林木绿化率达28.08%,绿地面积162.83万平方米,先后被评为全国退耕还林先进单位、全国绿化先进集体。狠抓节能减排和环境综合整治,集中供热面积达180万平方米,空气质量基本保持在二级以上,一级以上天数约占三分之一。开展了乡村清洁工程和城乡爱国卫生清洁运动,有序推进农村生活垃圾“户集中、村收集、乡转运、县处理”,村容村貌明显改观,农村生产生活条件不断改善。

    ——深化改革凝聚力量,民主法治不断推进

    制定了综合改革实施方案和行动计划,统筹兼顾、分步有序推进经济、文化、法治等各项改革。落实党委意识形态工作责任制,广泛宣传党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神。通过户外电子屏、文化墙等形式,高密度投放以社会主义核心价值观、中国梦为主要内容的公益广告。开展了纪念抗日战争胜利70周年、文明旅游、五寨好人评选等活动,形成了知荣辱、扬正气、促和谐的良好社会风尚。完善农村公共文化服务体系,农村体育场地实现了全覆盖,为180多个村添置了800余万元的图书、器材,协助拍摄了电影《浴血晋西北》,文化事业、文化产业不断发展壮大。支持人大及其常委会依法履行职责,支持和鼓励人民政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能,全面加强统战、群团和党管武装工作,不断巩固和发展了同心同德、干事创业的良好政治局面。深入推进“法治五寨”建设,深化“法律六进”活动,我县被评为全市唯一的全国“六五”普法中期先进县。

    ——关注民生共享发展,社会事业全面进步

    五年累计投资1.7亿元,实施整村推进、易地搬迁、劳动力转移培训、金融扶贫贷款等一系列扶贫工程,贫困人口减少了25500余人,为同步小康奠定了坚实的基础。在完成和巩固两轮“五个全覆盖”的基础上,大力推进“五件惠农实事”。完成了1657套、99720平方米的保障性住房建设,改造农村危房723户。改造了胡白线、五阳线等9条干线公路,灵河高速公路三岔段建成通车,神岢高速公路开工建设。实施了中小学和幼儿园的基础设施建设工程,出台了《加强教育工作的实施意见》,中、高考成绩连续几年均在全市前列,优秀学生自愿选择在当地就学。医疗卫生体系日趋完善,第一人民医院医技楼、县中医院建成使用,前所、东秀庄、小河头中心卫生院业务用房投入使用,新型农村合作医疗稳步推进,人均筹资标准和报销比例不断提高。企业离退休职工养老金、低保、五保等按时足额发放,新型农村和城镇居民社会养老保险覆盖率达90%以上。扎实推进人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作,健全和完善了信访工作制度,妥善解决了一批缠访、闹访等老大难问题,信访形势明显好转。始终保持打黑除恶的“高压态势”,全县6个乡镇、205个村、100个家庭达到了平安创建标准,连续两年被命名为“省级平安县”。认真落实安全生产工作责任,有效杜绝了重特大安全事故的发生,人民群众安全感和满意度不断提升。

    这些成绩的取得,离不开党的理论和政策的指引,离不开历届县委的工作基础,离不开全县广大党员干部群众的团结拼搏,离不开社会各界人士的大力支持。在此,我代表中共五寨县第十二届委员会,向长期奋战在全县各条战线、为五寨发展作出贡献的党员、干部和广大群众,向所有关心、支持五寨经济社会发展的各级领导和同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

     

    二、未来五年的形势与任务

     

    “十三五”时期是我县全面脱贫、全面建成小康社会的决战、决胜阶段。今后五年,我们要以习总书记系列重要讲话精神为指引,毫不动摇地贯彻党的基本路线,坚持“两手硬”,加强和改进党委对经济工作的领导,着眼全国、全省、全市发展大势,从五寨基本县情和经济社会发展的阶段性特征出发,肯定成绩,倍加珍惜来之不易的工作局面;增强定力,做好打攻坚战的思想准备;明确方向,紧紧抓住市场倒逼产业结构调整的重大机遇;坚定信心,努力实现五寨经济稳步向好。把思想和行动统一到中央、省委、市委关于经济形势的分析判断和安排部署上来,全力推动各项工作再创佳绩。

    正视当前,我们仍然面临严峻挑战。过去五年,虽然取得了一定成绩,但经济总量较小、产业发展不足的县情还没有从根本上改变。2015年全县GDP完成18.1亿元,占全市的2.7%,绝对值处于全市较低水平,规模以上工业增加值完成1.9亿元,不到全市的1%,说明我们工业基础薄弱。全社会固定资产投资完成31.7亿元,占全市的2.8%,说明支撑县域经济发展的大项目、好项目不多。一、二、三产占GDP的比例20971,说明产业结构不合理,转变经济发展方式任务艰巨、迫在眉睫。从贫困人口看,仍有贫困人口20300人,如期实现全面脱贫仍有压力。从财政收入看,去年完成3.8亿元,为年度预算的90.29%,同比下降14.86%,实现增收压力不小。另一方面,一些干部思想保守、观念陈旧,引领发展和服务群众的能力亟待提高,少数工作人员,为官不为、作风漂浮、吃拿卡要,严重影响发展环境,这些问题都需要切实加以解决。
       
    展望未来,我们将会迎来重大机遇。中央“十三五”规划和一系列重大发展战略为我们拓展了新的发展空间,山西被纳入了《京津冀协同发展规划纲要》和《环渤海地区合作发展纲要》,为我们融合发展、开放发展提供了历史机遇,国家要加大对农产品主产区和生态功能区的转移支付力度,为我们争取投资带来了重大机遇。“一带一路”“互联网+”以及深化农村改革等政策措施的深入推进,必将为我们注入新的活力。从全省、全市看,省委提出了“一个指引、两手硬”,推动经济稳步向好、逐步实现振兴崛起的发展思路,要发展壮大县域经济,不断提高城乡区域协调发展水平,特别是要把忻州建成京津冀地区重要的“菜篮子”和文化旅游重要目的地。市委三届七次全会对我市工业经济发展、脱贫攻坚、交通水利建设、做强做大农业优势产品都提出了具体的指导意见,许多重点工作都与我县发展息息相关,这些有利政策因素将为我们带来更多的机遇,我们要在挑战中抓住机遇,赢得发展先机。

    着眼自身,我们有着强大发展动力。“十二五”期间,我县实施了新能源产业、农副产品加工等一大批重点项目,后续效应逐步显现。随着国家产业结构调整和环保约束力的增强,我县良好的生态和丰富的水、土地资源将成为支撑发展的独特优势,必将吸引更多的企业前来投资兴业。另一方面,经过今年县乡换届,各级领导班子、领导干部进一步年轻化、知识化、专业化,各级领导班子的凝聚力和战斗力进一步增强,解放思想、开拓创新、团结干事的氛围更加浓厚,这是我们强大的政治优势,只要我们不忘初心、继续前进,奋力拼搏、苦干实干,各级领导班子、领导干部必将以更加优良的作风、更加务实的举措,团结带领全县人民实现全面脱贫、全面小康的宏伟目标。

    未来五年我县经济社会发展的指导思想是:以习总书记系列重要讲话精神为根本指针,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,遵循“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,按照省委“一个指引、两手硬”的工作要求,深入贯彻落实市委“1661”发展战略,以全面脱贫统揽全局,以深化改革、创优环境、开放引进、繁荣文化、依法治县、从严治党为抓手,全力推进工业新型化、农业产业化、物流现代化、旅游特色化、新型城镇化、城乡一体化、生态制度化、服务均等化建设,逐步将我县建设成为经济发展繁荣、人民生活富裕、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明和谐的宜居宜业宜游的生态旅游名县,坚持对标前行,苦干实干,确保与全省、全市同步全面建成小康社会。

    按照这一指导思想,“十三五”主要经济社会发展目标是:地区生产总值年均增长7%以上,达到28.1亿元,力争完成30亿元;全社会固定资产投资年均增长17%以上,达到70亿元,力争完成72亿元;规模以上工业增加值年均增长18%以上,达到4.3亿元,力争突破5亿元;财政总收入年均增长11%以上,达到6.5亿元,力争突破7亿元;公共财政预算收入年均增长12%以上,达到3亿元,力争完成3.5亿元;社会消费品零售总额年均增长15%以上,达到18亿元;城镇居民人均可支配收入达到28190元;农村居民人均可支配收入力争达到8918元以上;所有约束性指标都要严格按照省、市下达的任务确保完成。

    上述指标,是对照全面脱贫、全面小康的目标任务,按照中央、省委、市委要求,立足我县加快发展的实际需要,自我加压来确定和安排的。实现这些目标和任务,需要我们主动适应和引领经济发展新常态,充分把握重要发展机遇的内涵变化和实践要求,厚植发展优势、补齐发展短板,不断创造出无愧于时代和全县人民的光辉业绩。

     

    三、未来五年的主要工作

     

    站在全面脱贫、全面小康决战、决胜的关键时刻,未来五年,我们要自觉践行新的发展理念,多策破解经济下行压力,着力推动经济稳步向好。集中力量抓好以下几方面的工作

        (一)以农民增收为核心,突出规模和品牌,加速推进农业产业化进程

    特色农业是五寨经济发展的基础、优势和潜能,要以市场为导向,加快推进规模化、集约化、标准化、企业化生产,全力促进农业稳定增长。

    一是强化基地建设,提高生产能力。瞄准省、市建设京津冀绿色有机“米袋子”“菜篮子”的目标,按照规模化、专业化、标准化的要求,大力建设一乡一业基地乡、一村一品专业村,建设以千亩、万亩和千头(只)、万头()为片区的种植、养殖基地,围绕传统优势产业,重点实施甜糯玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜、中药材、苗圃花卉六大产业开发,大力发展以羊为主的畜牧业,抓好饲料的开发、利用,加大标准化养殖场和屠宰加工厂建设力度,力争2016年粮食总产量达4.9亿斤,羊饲养量突破100万只,努力将我县打造成全省“马铃薯示范基地县”“小杂粮示范县”和“养羊大县”。

        二是壮大龙头企业,延长产业链条。不断提升我县作为“中国甜糯玉米之乡”的标准化、规模化、市场化生产经营水平。积极扶持和精心培育龙头企业,根据产业规划、产业基础和产业优势,做强做大马铃薯、小杂粮等加工外销和畜禽规模化养殖与深加工等龙头企业,注重引导企业开拓国内外市场,提高技术含量,扩大加工能力,通过抓企业、建基地、带农户,打造从田间到餐桌的全产业链,实现产、加、销全过程的标准化,不断健全完善农业产业化运行体系。要提高对外开放水平,吸引中粮、双汇、伊利等知名企业投资或参股龙头企业建设,实现企业规模的快速扩张和企业实力的快速提升。

        三是注重品牌培育,增强竞争能力。树立品牌意识,发挥本土优势,挖掘和培育一批凸显五寨地域特色的优质品牌,按照先培育、后认定的原则,着力培育省级以上名牌产品、著名、驰名商标。要建立品牌创建激励机制,鼓励企业、合作社提高产品科技含量,不断提升产品质量,树立五寨农产品绿色、有机的形象,以优质、安全的产品来提升品牌知名度,提高市场占有率。“十三五”期间要新增“三品”认证40个,无公害产地认证达到34万亩,同时要做强黄芪、毛健茶、迷迭香等系列产品,使之成为区域品牌,增强我县农产品的美誉度、影响力、竞争力。

    四是完善服务体系,加强保障力度。要加大“三农”投资力度,按照总量增加、稳步提高的原则,拓宽投入来源渠道,整合各类涉农资金,优化资金使用办法,提高资金使用效益。要加强农田水利基础设施建设,扩大农田灌溉面积,积极探索适合五寨实际的保护性耕作模式,提高土地蓄水保墒能力和培肥地力。完善基层农技推广服务体系,推动农技服务延伸到村、到户,积极开展新品种、新技术、新机具的引进、试验、示范,促进农业信息化发展。完善病虫防控、灾害防治、质量监控、市场监管体系建设,实现从田间到市场的全程监控、全程服务。

        (二)以项目建设为抓手,突出创新和引进,加速推进工业新型化进程

    工业经济滞后是五寨发展的短板,加速推进工业新型化,是我们快速发展的必然选择。要树立工业强县的理念,以项目建设为抓手,不断壮大规模、提升档次、做大总量。

    一是抓好重点项目建设。项目结构决定产业结构,产业结构决定经济结构,实现工业大发展,必须从产业项目建设入手,以最大的决心、最大的力度、最大的精力来抓好项目建设。要深入研究省、市对接国家“一带一路”、京津冀协同发展的具体政策,研究全市建设六个产业基地和八个产品小基地的具体措施,抓机遇、找项目、做前期,努力把各项政策机遇转化为符合五寨实际的具体项目。要坚持“八位一体”和“五个一”工作机制,完善项目管理考核办法,形成强大合力。要围绕新能源、基础设施、农副产品加工、羊产业等重点产业和领域,集中谋划储备一批带动性强的大项目、好项目,建立接替有序的项目储备库。要创新招商引资模式,打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、诚实守信的市场环境、和谐稳定的社会环境,引进科技含量高、财税贡献大的好项目。特别是,省委明确提出要加快晋北现代煤化工基地建设,我们要把潞安集团投资796亿元的煤制油、煤制气项目作为重中之重,举全县之力搞好协调服务,争取项目早日落地。

    二是培养壮大优势产业。以市场为导向,以壮大核心企业、打造产业集群为目标,在精、优上做文章,淘汰低能高耗的,发展优质高效的。着力打造北环产业集聚区、三岔产业集聚区、现代煤化工产业集聚区三大产业集聚区,重点发展建材加工、农产品加工、新能源三大产业。建材方面,依托花岗岩工业园区,鼓励支持企业健全完善矿山开采、大板经销、石材设计加工、安装护理四个产业链,提高附加值。农副产品加工方面,壮大饲料、淀粉、杂粮、蔬菜、中药材、食用油、鲜食玉米、粉制品、炒货、肉类加工十大主导产业,由粗放型向集约型转变。新能源方面,抓好煤炭深加工、煤层气液化调储、风电、光电、生物质能发电五大产业,使之成为新的经济增长点和产业升级的排头兵。

    三是扎实推进创新驱动。把创新摆在发展全局的核心位置,鼓励和支持企业加大科研、技改投入,使用新技术、新装备、新材料,积极研发高端产品,主动融入“互联网+”时代,培育发展一批拥有知识产权的高新技术企业。要健全完善政、银、企协作机制,创新金融服务模式,鼓励各类金融机构支持实体经济发展,解决好中小微企业融资难、融资贵的问题,积极鼓励支持康宇实业有限公司等6户企业在山西股权交易中心挂牌上市。要认真贯彻落实简政放权、支持企业发展的各项政策,深化行政审批制度改革,全面清理和精减收费项目,营造良好的发展环境,推动大众创业、万众创新。

        (三)以转型升级为动力,突出质量和效益,加速推进物流现代化进程

    物流业是融合运输、仓储、信息等产业的复合型服务业,是基础性、战略性产业,是经济发展的“加速器”。要坚持高起点、现代化、多功能、信息化,努力将我县打造成为晋西北乃至晋陕蒙周边县市的物流中心,充分发挥服务业带动作用。

    一是出台扶持物流产业政策。抓住国家、省、市大力发展物流产业和电子商务的有利机遇,研究政策、吃透政策,建立政府引导和宏观调控为主的政策平台,加大对物流产业的支持、开发力度,研究制定扶持物流产业发展的政策措施和规范产业发展的管理办法,为物流产业发展提供运作规范、服务优良的外部环境。通过制定出台相应的财政和税收政策,采用经济手段,鼓励引导社会资金投入物流产业。加强建设用地支持,对物流企业的新增用地,制订具体办法,对各种规费实行优惠。强化人才培养,通过多种形式聚集、培养一批物流人才,解决现代物流领域管理人才和技术人才短缺的问题。

    二是加快打造现代物流园区。按照“布局合理、功能先进、机制健全、运行规范”的要求,完善政府引导、企业经营、社会参与、市场运作的机制,在严格符合土地利用总体规划、城市总体规划的前提下,积极支持商贸物流项目建设,结合区位特点和物流需求,打造现代化立体仓库和信息平台,建设货运枢纽型、生产服务型、商贸服务型、综合服务型商贸物流园区。要抓住西纵高速公路贯通五寨的机遇,布局高速公路连接线范围内的货运物流服务,在北环规划建设占地1000亩的现代物流市场,引进和培养一批有实力、有影响的现代物流企业。要重点抓好投资20亿元、占地70万平方米的五寨互联网+现代物流园区,投资0.8亿元的康宇实业有限公司农产品冷链物流项目,投资1亿元的晋西北烟草配送中心等重点项目建设,发挥好物流园区的示范带动作用。

    三是支持煤炭运销企业转型。2012年末开始,煤炭行业持续不景气,煤炭市场逐步由卖方市场变为了买方市场,煤炭加工、销售企业普遍存在销售困难、利润缩水等现象。目前,国家调整产业结构、转变增长方式的深度产业变革正在进行,煤炭在未来长时间内产能过剩、供大于求。在这场产业调整之中,管理手段、产业链条、质量环保等,都会成为制约和影响企业竞争力的重要因素,煤炭运销企业必须创新发展、转型发展。一方面,要落实清费立税、煤炭20等政策措施,全力服务煤炭运销企业经营发展,确保年发运量稳定在3000万吨以上。另一方面,要积极争取政策支持,拉长产业链条,发展下游产品,积极投向精煤洗选、煤制醇、煤制肥料等新型煤化工产业,投向其他物流产业,加快转型步伐。

    (四)以打造品牌为重点,突出文化和产品,加速推进旅游特色化进程

    旅游产业是低投入、高产出的“朝阳产业”,它带动第三产业,拉动第一产业,联动第二产业。要按照“规划先行、合理开发、突出文化”的思路,打造独具特色的文化旅游品牌,力争在“十三五”末使旅游业成为县域经济新的增长点。

    一是合理规划开发,整合旅游资源。从战略全局和产业发展规律上把握旅游产业发展方向,高起点、高标准地对全县旅游进行总体规划。重点打造六条线路:即:以五王城、武州城、方城古遗址、郭家河靖边楼、常遇春古墓为主的边塞文化旅游线路;以南庄窝古塔、南禅寺、颐峰公园为主的民俗文化旅游线路;以清荷公园、清涟公园、南峰水库为主的休闲垂钓旅游线路;以五寨沟、情人岭、芦芽山、荷叶坪为主的山水风光旅游线路;以管涔山森林公园、南山森林公园为主的生态体验旅游线路;以东西两梁柠条地、狩猎场为主的特种休闲旅游线路。按照定位准确、主题突出、特色鲜明的要求,通过忻保、灵河、神岢高速公路和国道、省道、县乡公路,将众多旅游景区、景点串联起来,形成观光游览、休闲度假、宗教朝拜、历史文化等多元化的旅游结构体系。

    二是挖掘旅游产品,拉长产业链条。规划投资20亿元建设五寨沟生态旅游综合开发项目,围绕芦芽山、五寨沟、荷叶坪三大景区,加快配套建设,打造旅游景点。以芦芽山野生菇、矿泉水、毛健茶、小杂粮等一系列天然绿色产品为重点,开发绿色有机保健食品,以木雕、标本、剪纸、彩绘等传统文化产品为重点,开发旅游工艺品。要加快生态农业与旅游资源的有效结合,合理布局林果、花卉、中草药等特色种植项目,形成现代农业与旅游产业的集群式发展,做大做强草莓、葡萄等观光采摘,积极策划自驾车旅游、健步走旅游和民俗风情园体验等新兴旅游产品的培育和发展,将我县打造成为集观光、休闲、采摘、度假为一体的农业观光旅游县。

    三是提升服务能力,加强宣传推介。围绕“吃、住、行、娱”等要素,加强旅游基础设施建设和公共服务设施建设,改造提升景区公路,完善接待服务设施,抓好旅游厕所、旅游公共信息服务等基础设施建设,全面提升旅游综合接待能力。发挥市场推广作用,将反映五寨文化特色的文化产品融入旅游项目推广计划,充分展示五寨旅游品牌形象,增强宣传效果。通过政府扶持,市场运作,支持有实力的公司成立旅行社、组建导游团队,召开旅游推介会、旅游文化节。同时,通过走出去、请进来的方式,加强与周边旅游地区的沟通联系,共同开发旅游市场。逐步将五寨建设成为集旅游度假、休闲避暑、文化娱乐、滑雪滑冰、攀岩登山、狩猎骑射为一体的旅游名胜地,带动全县餐饮住宿、商贸物流、特色美食、健康养生等产业的快速发展,推进三产现代化。

        (五)以五城联创为任务,突出建设和管理,加速推进新型城镇化进程

    新型城镇化是现代化的必由之路,是经济发展的重要动力,也是一项重要的民生工程。要围绕宜居宜业宜游的功能定位,扎实开展五城联创。

    一是高起点规划,优化空间布局。不断完善发展规划和专项规划,合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间,设定容积率、绿化率等规范性要求。高效利用工业用地,适当增加生活用地,严格保护生态用地,提升中心城区功能,增加生态休闲空间。控制建设用地规模,优先安排市政基础设施和公共服务设施建设,提升城市综合功能。加大规划执法力度,坚决杜绝无视规划的随意性工程,坚决打击未批先建、少批多建行为,切实发挥规划的引领和约束作用,通过合理规划、高效经营,实现土地收益最大化。

    二是高标准建设,提升城市品位。在不断巩固创建国家卫生县城、创建国家慢性病防控示范县、创建省级环保模范县的基础上,围绕打造自然、生态、现代、宜居、幸福城市的目标,扎实开展创建园林城市、智慧城市、文明城市。重点开展好创建园林城市的各项工作,全面实施“净化、绿化、亮化、美化”四大工程。扩大县域集中供热面积,县域垃圾、粪便无害化处理率要达到100%。实施街道、公园、小区等绿化,不断提高城区绿量。以临街景观为主,以街道为连接线,以商业区及河岸为覆盖面,形成点、线、面相结合的城市夜景主体框架。有计划、分期、分批地对破旧建筑、墙面进行整修装饰,达到整洁美观的效果。

        三是高效率管理,健全长效机制。城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的直接体现。要构建“责任、范围、监督、奖惩”四个覆盖的管理模式,专项整治与长效管理相结合,标本兼治。专项整治就是抓重点、攻难点,开展交通秩序、环境卫生等专项整治行动,解决乱贴乱画、乱扔乱倒、乱搭乱建、乱停乱放等问题。建立长效机制就是要推行综合执法、提高管理效率,运用市场机制、提高保洁水平,形成长效管理机制。同时,组织动员单位和群众参与城市管理,形成齐抓共管、协调联动、全民参与的工作机制。

        (六)以全面小康为要求,突出产业和机制,加速推进城乡一体化进程

        “十三五”时期是全面建成小康社会的决战、决胜阶段,要深入推进精准扶贫,实现精准脱贫,加快新农村建设步伐,着力推进城乡一体化发展。

        一是扎实推进精准扶贫。把抓脱贫与抓发展相结合,把脱贫攻坚的基点放在产业扶贫上,按照市委脱贫攻坚“3659”发展战略要求,实施好“3198”脱贫攻坚行动计划。以“五个一批”“六个精准”为指导,落实好“3”年脱贫总体规划,扎实推进每“1”年度的行动计划,以产业带动为主要抓手,重点做好马铃薯种植加工、甜糯玉米种植加工、优质小杂粮种植加工、蔬菜种植加工、中药材种植加工、羊产业发展、乡村旅游、光伏发电、农村电商营销“9”大产业的发展,认真落实好精准施策、定期调度、结对帮扶、社会参与、技能培训、生态补偿、金融扶持、督查考核“8”项工作机制,促进全县农民稳步增收,确保到2018年实现全面脱贫。

    二是加强基础设施建设。加快交通道路网建设,完成县乡道路改造,优化路况、提高等级、改善农村出行条件。“十三五”期间,投资2.1亿元进行县、乡、村道路改造工程及安保工程。加强水利设施建设,重点做好中小流域综合治理等建设项目,推进峤峪河、鹿角河、清涟河治理工程,加强山洪灾害防治。加强集镇和中心村的信息基础设施建设,进一步推进宽带电信网、数字电视网、互联网“三网融合”,实施广播电视户户通工程,实现广播电视、网络服务全覆盖。

        三是大力实施移民搬迁。按照“下山、出沟、沿路、进城”的规划,紧扣发展农村经济、增强农业实力、增加农民收入的主线,将新农村建设与移民搬迁相结合,抓好主导产业培育壮大、新农村基础设施建设、移民生活水平提高三件大事。要根据农村产业布局、生态环境建设及基础设施和社会服务设施建设要求,以有利于生产、方便生活,有利于生态建设、改善居住环境为原则,积极建设中心村,把中心村打造成小城镇的后花园。“十三五”期间,计划对居住在山庄窝铺,户籍人口300人以下,实际居住不到一半的村庄贫困人口实施易地搬迁,确保搬出后生产生活条件明显改善,收入水平明显提升。

        (七)以生态立县为根本,突出治理和保护,加速推进生态制度化进程

    牢固树立生态立县的理念,加大生态建设和环境保护力度,逐步建立健全体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,全面促进区域社会经济与生态环境协调发展。

    一是构筑绿色生态屏障。结合五寨自然条件、区域地貌特征,精心打造“1214”营造林工程,即:一山,北山生态林业工程建设;二梁,东西两梁防风固沙林业工程建设;一川,朱家川生态圈;四河,清涟河、朱家川河、县川河、鹿角河四条主要河流林业工程建设。5年争取完成营造林15万亩,中幼林抚育经营2.3万亩,重点区域生态治理取得显著成效,县域生态安全屏障初步形成,特色产业和新兴产业在林业产业中的比重大幅度提高,产业结构和生产力布局更趋合理,生态文化体系初步构成,生态文明观念广泛传播。

    二是加大环境保护力度。实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加强水环境综合治理,加强饮用水水源保护和饮用水技术处理,进一步提高工业废水的整体处理水平,实现工业废水的无害化处理,提高生活污水处理率和工业污水的循环利用率。加强大气环境污染治理,提高县城天然气使用率,推进农村新能源综合建设,改善和优化能源结构,推广节能产品和技术,确保全县空气质量二级以上天数每年保持在300天以上。加强固体废物污染控制,减少生产生活废弃物产生量,引导社会建立废物回收利用调配网络和中介机构,对工业废物和生活垃圾全面实施分类收集和处理,合理布局农村垃圾处理场,提高生活垃圾无害化处理率。

    三是推动低碳循环发展。倡导低碳生活和消费方式,深入开展节能减排全民行动。在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范。提高节水灌溉、清洁能源普及使用率,建立循环农业发展技术支撑体系。按照循环经济要求规划产业园区,实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理,推动产业循环式组合。引进项目、新建项目必须坚持节能、环保、可循环、低碳、清洁生产的标准。强化监管、考核、奖惩,增强公众参与度,完善可持续发展的制度体系。

        (八)以共享发展为目标,突出保障和改善,加速推进服务均等化进程

    坚持以人为本,进一步健全完善符合县情、覆盖城乡的基本公共服务体系和民生保障体系,逐步缩小城乡区域间的服务差距,让人民群众得到更大、更多的实惠。

    一是坚持优先发展教育事业。扎实推进“教育强县”战略步伐,不断推动教育事业再上新台阶。优化教育布局,在方便学生就学和确保安全的前提下,科学合理地做好城镇和农村中小学布局调整。继续加大基础设施投入,在落实各项教育经费保障措施的基础上,规划建设第六小学、西城区少年宫,抓好第一中学改扩建,东城区、西城区、北苑新村幼儿园等项目的建设,进一步做好义务教育薄弱学校改造工作。加强师资队伍建设,健全校长考核、培训、激励、监督、流动等相关制度,强化教师全员培训,推进教育教学改革,提升教育教学质量,打造更多的名校、高师、优生。

    二是加快医疗卫生事业发展推进医药卫生体制和计划生育服务管理改革,满足人民群众不断增长的健康需求。健全基层卫生服务体系,形成由县级医院为龙头,乡镇卫生院为枢纽,村卫生室为网底的服务网络,加快推进投资2亿元、占地80亩,建筑面积2.6万平方米的集医疗、急救、教学、保健为一体的标准化二级甲等综合医院建设。实施医疗服务能力提升、重大疾病综合防治、重点人群健康促进、卫生人才培养等工程,抓好医疗质量安全监管、中医药事业发展、卫生综合监督、食品安全风险监测、卫生应急能力提升等工作。

    三是健全完善社会保障体系千方百计扩大就业,认真落实就业再就业政策,妥善做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难群体的就业工作,扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业,以创业带动就业。要围绕养老保险、医疗保险、失业保险、城乡低保、特困救助、大病救助等加强社会保障体系建设,不断提高城乡低保、五保的供养标准,加大对农村困难群众和老、弱、病、残的帮扶救助力度,努力做到应保尽保。加快推进韩家楼、北苑敬老院建设,完成好保障性住房、廉租房、公租房、农村危旧房改造等任务。

    四是切实维护社会和谐稳定。要牢固树立总体安全观,切实加强对政治、经济、文化、社会、生态等各领域安全工作的领导,统筹部署、整体推进,切实做到“三个坚决防止”。以创建“国家级平安县”为目标,深化“平安五寨”创建活动,大力实施“六六创安”工程,严厉打击各类违法犯罪,加强对邪教组织的防范打击力度,切实维护国家安全。扎实推进社会治安立体化防控体系建设,加强平安志愿者队伍建设,广泛开展群防群治活动,深入推进基层平安建设,保障人民安居乐业。健全和完善人民调解、行政调解、司法调解三调联动的工作机制,不断扩大调解组织社会覆盖面,妥善将矛盾化解在基层、问题解决在基层。运用法治思维和法治方式妥善解决信访问题,进一步明确责任主体、工作主体,按照“分类处置办法”,妥善化解矛盾、解决问题,确保信访形势持续好转。坚持“三个决不能过高估计”和“三个敬畏”,认真落实市委安全生产“4438”工作机制,落实好领导责任、主体责任、监管责任、直接责任,全面做好消防、森林防火、防汛、疫病防控等各项安全工作,保障人民群众生命、财产安全。

     

    四、从严治党,勇于担当

    为全面脱贫、全面小康提供坚强保证

     

        实现“十三五”全县经济社会发展目标,关键在党,关键在人。我们要把抓好党建作为最大的政绩,坚决贯彻全面从严治党、从严治吏的各项要求,持续推进党风廉政建设和反腐败斗争,着力构建良好政治生态。不断加强执政能力建设,使各级党组织始终保持先进性和纯洁性,始终充满创造力、凝聚力、战斗力,带领全县干部群众把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委的决策部署上来,解放思想、勇于担当、狠抓落实,圆满完成各项目标任务。

        加强思想政治建设,夯实实现全面小康的思想基础。以“两学一做”学习教育为契机,深入学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话精神,教育引导党员自觉按照“四讲四有”标准规范言行,坚定理想信念,增强“四种意识”,牢固树立纪律和规矩意识,在学习、工作、生产和生活中起到先锋模范作用。要围绕“十三五”时期经济社会建设的主要任务和全面小康的目标要求,深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委、市委有关会议精神,充分发挥中心组学习的带动效应,以学习提升本领、指导实践、推动工作。要深入学习《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》等法规制度,牢固树立党纪严于国法的观念,进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,为全面建成小康社会奠定坚实的思想基础。

    加强基层组织建设,构筑实现全面小康的组织体系。以“一带三创”为抓手,扎实推进创建全省农村基层党组织先进县活动。认真落实基层党建责任制,创新党组织设置方式,注重在新经济组织、新社会组织中组建党组织,深入开展非公有制企业党组织“双强六好”等创建活动,不断扩大党的工作和组织覆盖面。要选好配强村“两委”班子,加强农村“第一书记”管理,着力提高农村带头人的素质和能力。发展党内民主,加强党内监督,全面推行基层组织党务公开,完善考核办法,推行农村星级化管理模式,实行“一村一档”,不断推进基层组织规范化建设。以机关党组织和在职党员“双报到双服务”等活动为抓手,提升党员干部服务能力,增强基层党组织的凝聚力、战斗力,发挥好基层党员干部的先锋模范作用。

    加强干部队伍建设,造就实现全面小康的骨干力量。要加强干部教育培训工作,充分考虑干部的知识结构、认知能力、从事岗位等特点,完善“2885”教育培训工程。严格贯彻落实《干部任用条例》和省、市有关干部工作的新要求,完善干部选任相关配套制度,严把关键环节,准确识别干部,公道使用干部,将信念坚定讲政治、推动发展有本事、工作作风过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到领导岗位上。抓好《柔性引才计划实施办法》《“一园双站聚才增效”实施意见》的实施,引深和拓展省、市、县优秀人才服务基层等活动,积极开展支农、支教、支卫、送政策、送文化等服务,发挥好人才的引领作用。要不断完善领导班子和领导干部考核评价办法,修订完善“双千分”考核评价体系,调整优化考核指标,强化考核结果运用,加强对各级领导班子和干部队伍的教育、监督、管理,用考核办法推进各项工作的落实。

    加强精神文明建设,激发实现全面小康的社会活力。深入宣传习总书记系列重要讲话精神,深入宣传中央、省、市、县各项方针政策,提振精气神、凝聚正能量。进一步深入培育和践行社会主义核心价值观,不断加强思想道德建设和社会诚信建设,弘扬中华传统美德,通过法律和政策向社会传导正确的价值取向,形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。要加强网上思想文化阵地建设,推动传统媒体和新兴媒体融合发展,发展积极向上的网络文化。要做好文化墙的维护保养,发挥文化墙的宣传教育功能,弘扬五寨地域特色文化,积极树立全社会政治清明、诚信守法、包容开放、坚韧不拔、奋发向上的良好形象。要深化文化体制改革,完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系,开展好“文化三下乡”等系列活动,丰富城乡群众精神文化生活,凝聚起全县上下苦干实干、加快发展的强大力量。

        加强民主政治建设,营造实现全面小康的法治环境。在全社会大力弘扬法治精神,弘扬和维护宪法、法律权威,提高领导干部和国家工作人员的法治能力,提高广大群众依法办事的自觉性,营造全民尊法、学法、守法、用法的社会氛围。积极支持人大及其常委会依法行使各项职权,进一步加强和改进监督工作,充分发挥人大代表的作用。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,把政治协商纳入决策程序,完善民主监督机制,提高参政议政实效。重视统一战线工作,引导和支持各民主党派、工商联和无党派人士围绕全县改革、发展和稳定建言献策。全面落实民族宗教政策,支持工青妇等群团组织依法依规开展工作,充分保障和发展基层群众的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权力。大力推进警务、检务、审务公开,切实提高执法司法透明度。强化执法监督,加大执法检查、案件评查、案件督办、专项检查力度,切实维护公平正义。积极发展老龄事业,重视老干部工作,让老同志充分发挥余热。关心支持人武、国防和新形势下民兵预备役建设。加强和改进党校、民族宗教、对台、档案等各项工作。

    加强党风廉政建设,建设实现全面小康的廉政队伍。坚持把纪律和规矩挺在前面,认真落实“两个责任”,切实抓好“三清单”、“两台账、两跟踪”等各项具体制度的执行,使任务更加明确、压力层层传导、责任层层落实。要始终保持惩治腐败和狠刹“四风”的高压态势,充分发挥纪检监察机关的职能作用,积极运用监督执纪“四种形态”,综合运用谈话函询、约谈等方式开展监督执纪,加强日常监督管理,实现监督执纪的常态化、长效化,把纪律和规矩严在日常、严在经常。要健全完善县级巡察制度,规范巡察流程、加强队伍建设、突出整改落实,推动巡察工作按时、有序开展,不断强化党内监督。要切实解决好发生在群众身边的腐败问题,让基层群众真正感受到党风廉政建设和反腐败斗争带来的实际成效。要不断加强廉政制度建设,努力实现对权力运行的全覆盖、全方位、全领域、全过程的监督,把制度的“笼子”织密、编牢、扎紧,构建起不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要不断强化以上率下、狠抓落实的工作作风,各级领导干部要带头讲政治、顾大局,坚定理想信念,加强党性修养;带头讲法治、严用权,按照法律规定、制度规范行使权力;带头讲规矩、守纪律,从严教育、监督、管理干部;带头谋发展、办实事,抢抓发展机遇;带头改作风、提效率,不断创优发展环境;带头勇担当、抓落实,认真抓好各项具体工作。

    加强党委领导作用,凝聚实现全面小康的强大合力各级党委必须充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用,进一步加强和改进对经济工作的领导,理直气壮地抓发展第一要务。要贯彻好“三个区分开来”的重大政策,研究制定对干部的激励引导和合理容错“两个办法”,培育“亲”“清”新型政商关系,调动各级干部、企业家、创新人才干事创业的积极性和创造性,把广大干部群众的注意力引导到发展上来,坚决做到“两手硬”。要扎实推进全面深化改革,把有力度有效推进供给侧结构性改革和全面深入推进转型综改试验区建设紧密结合起来,确保各项改革举措落地生根。要健全和完善党委领导经济工作制度,各级党委要定期研究经济工作。要健全完善与各类市场主体沟通联系机制,努力形成全社会共谋发展、各方面共促发展的浓厚氛围。要进一步加强考核,对由于不作为、不担当而导致任务没有完成的,进行问责追责,确保圆满完成“十三五”各项任务。

    同志们!站在新起点,我们担负着共产党人的神圣职责,担负着11万人民的殷切希望,重任在肩、使命光荣。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、市委的正确领导下,动员和带领全县人民,不断解放思想、攻坚克难,对标前行、苦干实干,为不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起,实现全面小康目标而努力奋斗!