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  • 关于五寨县农业产业化发展情况的调研报告
    来源:管理员日期:2017-07-17 09:00:53 阅读次数:3481

    五寨县位于晋西北黄土高原丘陵区,管涔山北麓。全县总面积1391.3平方公里(208.7万亩),其中耕地面积74万亩,人均耕地面积6.4亩,下辖3镇9乡、250个行政村,总人口11.58万人,其中农业人口9.14万人,是一个典型的农业大县。东、西、北部为黄土丘陵区;南部为土石山区;中部由南向西北为80里“丁”字平川,号称五寨的米粮川,面积约25万亩,素有晋西北的“乌克兰”之称。近年来,我们立足资源优势和市场需求,积极培育和引进龙头企业,加快产业结构调整,带动产业升级,走出了一条特色鲜明,规模发展,龙头带动,科技支撑的农业产业化经营之路,有力地促进了农民增收和农村经济的快速发展。

    一、现代农业对农业产业化发展的新要求

    农业产业化是发展现代农业的根本途径和重要标志,一 个地区产业化发展水平越高,现代农业发展就越快。新形势 下,发展现代农业对深化农业产业化经营提出了新的要求。      

    一是农业产业化发展需要树立新的发展理念。产业化已经成为引领现代农业发展的基本经营机制。新形势下,深化农业产业化经营必须围绕现代农业发展要求,树立四大理念。一是树立大产业理念。城乡生产要素相互流动,农业功能不断拓展,各业形成交融发展格局,这就要求必须把农业产业置于整个产业系统发展之中,不断延长农业产业链条,充分认识农业产业化在整个结构调整和发展中的基础地位和作用,从传统的以产品为中心的基础和效益功能,拓展到生态功能和文化传承功能。二是树立一体化理念。以发展农民专业合作社为主要形式,大力提高农民的组织化程度,以利于延伸拓宽农民在农业产业发展中的参与度,纵向上使农民能够参与产业的产前、产中、产后各个链条,横向上使农民能够参与一、二、三各个产业领域。三是树立外向型、质量型发展理念。用超越的眼光、发展的眼光探索、研究农业产业化发展规律,走外向型、质量型产业发展路子,发展无公害产品、绿色产品和有机农产品,培育做大品牌产品和品牌企业,提升农业整体效益和竞争力。四是树立可持续发展理念。挖掘和保护传统农业的生态功能,运用现代科技手段进行提升改造,创新生态农业发展模式,促进农业可持续发展。

    二是农业产业化发展需要解决“小生产”与“大市场”的突出矛盾。建立在家庭联产承包责任制基础上的一家一户 分散经营,目前已难以适应现代农业对规模化、标准化、集 约化的要求,成为制约农业增效、农民增收、农村综合生产 能力提高的关键因素。“小生产”与“大市场”矛盾的焦点在于土地问题。如何破解这一问题,一方面要通过建立农民专业合作经济组织,将一家一户分散经营集合起来;另一方面要加强土地承包经营权流转管理和服务,健全流转市场, 充分认识和把握农村土地承包经营权的物权性质,通过探索 建立土地流转模式,在群众依法自愿的基础上进行土地有偿 流转,实现土地的规模集约经营。

    三是农业产业化发展需要探索建立新的村企互动机 制。农业龙头企业在农业产业化发展中居于主导地位,农民 是农业产业化发展的重要参与者和主体力量。在建设新农 村、发展现代农业的背景下,二者不能孤立发展,应按照城 乡统筹、产业重组、资源优化配置的要求,在加快发展农民 专业合作组织的同时,积极探索土地合作、利益联结、社会 化的村企互动机制。

    二、我县农业产业化发展中存在的问题

    随着现代农业建设的逐步推进,我县农业产业化发展取 得了长足发展,但也存在着一些不容忽视的问题。主要表现 在以下几方面:

    一是农业规模化、标准化基地建设与农户分散经营间的 矛盾日益突出。随着农业现代化进程的加快,家庭承包经营 与农村生产力发展水平不相适应的一面日益突出,主要表现 在农户小规模经营与现代农业集约化生产的矛盾;农民的恋 土情结与土地规模经营的矛盾;分散经营的小农生产与日趋激烈的市场竞争和社会化大生产要求的矛盾。如何通过对现行土地制度的创新,加快农业现代化的进程,是现阶段农村工作面临的重要课题。

    二是农业产业化龙头企业规模小、档次低,科技型、规模型龙头企业极为缺乏。现有的企业均以粗加工为主,精、深加工企业少,产品档次和附加值不高,市场竞争和带动能 力较弱。企业所属行业分布不平衡,在肉食品和禽蛋加工领域还非常缺乏,不利于我县农业产业化经营的全面发展。同时,中小龙头企业融资困难的问题也较为突出,成为企业做大做强的制约因素。

    三是农产品营销机制不健全。农产品营销人才缺乏,没有专业的销售队伍依据实际市场消费需求向农户传递信息,导致农户经营带有一定盲目性,影响农产品的销售。由于农产品需求的价格弹性较低,在完全竞争的条件下,一旦农产品供应量发生变动,价格只能波动更大的幅度才能消除供需缺口,无序、过度竞争局面时有发生,农户收入得不到保障。同时,我县农产品批发市场规模小、档次低,市场在价格、辐射能力、信息服务、物流服务、检验检测等功能方面非常薄弱和欠缺。

    四是农民专业合作社发育滞后。农民专业合作社大多属 于没有产权关系的自我服务性团体,市场策略、管理水平适 应不了形势的变化,利益和运行机制不规范,抗风险能力低,难以发挥应有的作用。同时,企业与农户之间的利益联结机制尚不健全,不少龙头企业与生产基地和农民的关系非常松散,基本上属于“买卖交易” ,产销脱节问题还没有根本解决,农户难以分享产业化带来的增值。

    三、加快推进五寨农业产业化发展的对策建议

    我们以现代农业为发展方向,以土地增值、农业增效、农民增收、农村繁荣为目标,推进种植特色化、健康养殖规模化、加工品牌化、产业区域化,实现分散性经营向规模化、集约化转变,商品农业向现代农业转变。

    一是发展“四大产业”推进现代农业。瞄准全省建设“京津唐菜园子”和活禽养殖基地,“华北地区绿色农产品供应基地”的目标,坚持市场导向、效益优先和科技支撑,制定出台“一村一品”、“一乡一业”推进规划,把各项政策和要素集聚到“一村一品”、“一乡一业”上来,提高特色优势农产品聚集度,形成若干以千亩、万亩和千头(只)、万头(只)为片区的种植养殖基地,具体要抓好“四大产业”发展。抓好特色高效种植业。稳定粮食种植面积,推广农业实用新技术,实施“马铃薯、玉米、小杂粮”三大丰产增粮计划,确保全县粮食总产2.6亿斤以上。突出马铃薯种植,抓好脱毒种薯繁育基地建设,力争将我县建设成为“全国马铃薯生产基地县”。大力发展以蔬菜、中药材、小杂粮、甜糯玉米、花卉等高品质、高技术含量的特色种植25万亩,积极申报“中国甜糯玉米之乡”。以砚城、三岔、胡会等地的温室大棚基地建设为重点,规划建设以日光温室大棚为主的设施农业示范园区,使全县的温室大棚总面积达到3万亩以上。加大对优良品种、新品种的投入和推广力度。大力推进无公害、绿色、有机食品基地建设,力争到2015年,绿色农产品生产基地要达到20万亩,无公害农产品生产基地达到40万亩。不断加大农机具购机补贴力度,提高全县农业机械化水平,把农民从繁重的体力劳动中解放出来,从事非农产业,增加农民收入。抓好规模健康养殖业。大力推进以规模养殖为主要内容的现代畜牧业,实现数量、质量和生态效益并重的可持续发展。要重点培育规模养殖小区和规模养殖户,每年新建5个标准化养殖小区,重点实施优种羊养殖基地和万头野猪繁育基地建设项目,力争到“十二五”末,全县标准化养殖小区达到100个,优种羊达到50万只,规模养殖户达到2000户,逐步将我县打造成全省“养羊大县”。抓好农业龙头加工业。推进“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式,支持帮助农产品加工企业解决融资难、用地难等问题,支持企业开展技术管理创新和品牌创建,促进农产品加工企业上规模、上水平。要扶持佳宇、双喜、雪龙3家马铃薯加工企业,发展成为全市的农副产品加工龙头企业,不断壮大马铃薯精淀粉加工业。要以甜糯玉米、野生菇、毛尖茶、葫油等开发为重点,加快发展小杂粮加工业。以春野公司万头野猪场和绿野食品加工厂为基础,继续做大做强畜产品加工业。推进绿源公司黄芪加工的规模发展,扶持甜菊糖种植加工的正常运营,促使金达公司中药材产、研开发的有序发展,力争将五寨建成全省最大的中药材种植加工基地。抓好农副产品流通业。树立全新的市场理念,搞好农副产品流通,积极参与名、特、优农产品的开发研究。根据市场的需求,做好“精特优”农副产品开发中心为主的农副产品精包装这篇大文章。依托汇丰贸易有限公司,做好以红芸豆为主的农副产品出口创汇工作,努力将我县建设成为“中国红芸豆之乡”。要加大农民经纪人的培育力度,不断提高农民进入市场的组织化程度和抵御风险的能力。要筹划组建农产品加工企业集团,进一步规范市场运作,增加市场份额,提高市场竞争力,打造出品牌,走向高端。真正让五寨的特色优质农副产品走出山西、走向全国、走向世界。

    二是大力发展农民专业合作社。要大力发展农民专业合作社组织,落实政策,规范现有专业合作社,加强管理、健全运行机制,使其发挥应有的作用。围绕重点产业,大力发展一批专业合作社,积极发展一批以蔬菜、畜牧、小杂粮等重点产业为主的专业合作社,通过努力,使我县特色优势产业和重点农产品生产基地、重点农产品加工行业,普遍建立起农民专业合作社,有50%以上的农户加入,使专业合作社在优势产业和行业的覆盖率达到80%以上。

    三是加强农产品品牌认证和体系建设。围绕建设无公害农产品生产基地县的目标,稳步扩大标准化生产面积,抓好“三品认证”,强力实施品牌战略。一是强化产品认证和地方名牌培育,积极推行质量管理体系和环保体系认证,着力培育地方名牌产品,以名牌战略的实施带动产业的发展。二是加强农畜产品检验检测机构建设,配备完善企业农产品质量检验检测站的设施设备,加强对产品质量的检验检测,推进农产品质量安全。三是建立产品准入制度,对照行业标准,制订全县农副产品加工行业标准,统一标准、统一品牌,实行产品准入。

    四是不断创新管理体制和机制。进一步加强对全县农业产业化工作的宏观指导,强化大力发展畜牧、蔬菜、小杂粮等特色产业的具体措施,加强规划指导,进一步明确发展的思路、重点和目标。把加速推进农业产业化进程的各项目标任务进行细化,层层分解任务,签订工作目标责任书,加强工作目标考核和责任追究,形成竞争激励机制,切实把加速推进农业产业化进程的各项目标任务落到实处。