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  • 五寨县人民政府关于印发五寨县统筹整合财政资金使用管理办法(试行)的通知
    来源:管理员日期:2017-11-06 16:34:30 阅读次数:804

    五政发〔2017〕16号

    五寨县人民政府

    关于印发五寨县统筹整合财政资金使用

    管理办法(试行)的通知

     

    各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

    《五寨县统筹整合财政资金使用管理办法(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                   

                   五寨县人民政府

                        2017年10月24日

     

    五寨县统筹整合财政资金使用管理办法(试行)

     

    一、总则

    第一条 为了加强财政涉农资金管理,加大统筹整合力度,提高资金使用效益,确保财政涉农资金有序统筹整合、有章可循,确保全县扶贫攻坚“精准扶贫、不落一人”目标的实现,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《山西省人民政府办公厅关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》(晋政办发〔2016〕101号)和《山西省脱贫攻坚领导小组关于加快推进全省财政资金统筹整合使用试点工作的紧急通知》(晋脱贫攻坚组〔2016〕49号)等文件精神,结合我县实际,制定本办法。

    第二条 资金统筹整合工作由县统筹整合使用财政资金实施精准扶贫工作领导组(简称“县统筹整合领导组”)负责,统筹整合领导组办公室具体负责组织协调、责任落实和工作推进等工作。

    第三条 资金统筹整合项目实行“五制”管理,即项目申报审核制、项目建设招标制、资金国库集中支付制、项目竣工审计制、项目绩效考核制。

    二、统筹整合范围

    第四条 统筹整合使用的资金范围包括中央、省、市、县财政拨付的涉农资金。含当年安排及结余结转资金、下年度可统筹整合资金。

    1.按国办发〔2016〕22号文件规定可统筹整合用于精准扶贫的各类资金。

    2.按晋统筹〔2017〕2号文件规定可统筹整合用于精准扶贫的6大类56项资金。包括扶贫专项资金(共2项:发展资金、以工代赈资金)、农林水资金(共49项:省级农业生产发展资金[支持高标准农田建设、果业提质增效工程、粮食高产创建工程、农产品质量安全及服务体系建设、农村可再生能源建设工程、设施农业建设工程、省级美丽宜居示范村以奖促治项目、新型职业农民培育、畜牧产业提升工程、中药材崛起工程、农产品支撑项目贷款贴息资金部分,共11项]、省级林业改革发展专项转移支付资金[支持吕梁山脆弱区及黄土高原治理、区域特色造林、环京津生态屏障区建设、干果经济林提质增效管理、通道及两侧荒山绿化、重要水源地造林、重点乡村园林绿化、森林公园建设、未成林造林地管护、古树名木保护、京津风沙源治理工程管理费、林木经济示范基地建设部分,共12项]、省级水利发展资金[支持水务体系建设、全省水政监察基础设施与能力建设、重点水源地及地下水保护、节水型社会建设、重点河道与水库维修工程、河流生态运行与维护及重点河道整治、全省乡镇水管站能力建设、农村饮水安全水质监测、农村饮水安全工程维修养护、水土保持生态工程建设、水土保持补偿费返还防治及能力建设、重大水利技术项目研究与推广、现代渔业建设、小水电工程建设补助、膜下滴灌工程、中央财政水利配套资金部分,共16项]、小型水库移民扶助基金支出、大中型水库库区基金支出、农村饮水安全工程债券资金、农机化产业发展资金[支持现代农机推广项目、农机深松整地作业补贴项目、新型职业农民(农机操作手)培训项目、农机社会化服务建设项目部分,共4项]、农业综合开发补助资金、对贫困县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金、产粮大县奖励资金)、教育资金(共1项:城乡义务教育补助经费—农村校舍维修改造长效机制补助资金)、住房保障资金(共1项:农村危房改造补助资金)、国土资金(共2项:用于农业土地开发的土地出让金、新增建设用地有偿使用费)、交通运输资金(共1项:交通扶贫资金)。

    3.市、县安排的各类涉农资金(特殊用途的除外)。

    4.结合我县实际,经县政府批准可统筹整合使用的其他各类资金。

    三、资金投向

    第五条 涉农资金统筹整合后主要用于实施精准扶贫。围绕贫困村出列要求和贫困户脱贫的标准:按照“五个一批”的要求重点用于精准脱贫十项措施(易地扶贫搬迁、农业产业扶贫、乡村旅游扶贫、生态扶贫、金融扶贫、电商扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、基础设施建设、社会兜底扶贫)。

    第六条 统筹整合资金的使用实行负面清单制度,切实做到“六不准”,即不准用于与易地扶贫搬迁无关的基本建设;不准用于楼堂馆所建设;不准用于发放部门(单位)和基层干部职工的工资和津补贴;不准用于补充部门(单位)公用经费不足及交通工具和办公设备购置;不准超标准使用统筹财政资金搞“盆景式扶贫”;不准将统筹资金用来平衡各种关系造成资金再度分散。县政府要以扶贫规划为引领,结合发展需要、群众诉求,因地制宜,统筹安排资金。要尊重群众意愿,区分轻重缓急,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,有效发挥资金效益。

    四、操作流程

    (一)资金统筹整合

    第七条 坚持规划引导,制定统筹整合方案,明晰资金来源,实行跨部门、跨年度、跨层级统筹整合,打破条块分割、各自为政的管理模式。

    第八条 县财政部门及时梳理可统筹整合资金,依据统筹整合涉农资金方案,将应统筹整合资金情况报县统筹整合领导组办公室。县统筹整合领导组办公室及时登记资金来源性质及使用情况,建立统筹整合资金使用档案,提出统筹整合计划。报县统筹整合领导组审批。

    第九条 县脱贫攻坚领导组办公室根据脱贫规划和各部门(乡镇)的申报制定精准脱贫实施项目,形成脱贫攻坚项目库,提交县脱贫攻坚领导组审定后,送县统筹整合领导组办公室作为制定年度统筹整合使用资金方案的依据。

    第十条 县脱贫攻坚领导组办公室依据脱贫攻坚规划、年度脱贫任务和实际情况,从脱贫攻坚项目库选择年度实施项目,形成年度项目清单,报县脱贫攻坚领导组审定后,送统筹整合领导组办公室。统筹整合领导组办公室根据县脱贫攻坚领导组审定的项目投资规模和年度实施项目清单、专项资金的总量和结构编制年度统筹整合资金使用方案经县脱贫攻坚领导组审定后,下发各乡镇和各部门执行。

    第十一条 项目实施部门或乡镇根据年度统筹整合资金使用方案及计划提前申请拨付项目资金,及时安排实施项目。

    第十二条 统筹整合资金全部实行国库集中支付。

    第十三条 项目签订合同后,项目实施单位可预付30%—50%项目启动资金,项目竣工前累计支付资金不超过90%。项目竣工后由项目责任主体(部门或乡镇)组织验收,验收合格后,支付剩余的项目资金并提交审计部门进行审计。

    (二)项目实施

    第十四条 县脱贫攻坚领导组办公室根据年度统筹整合使用方案确定项目实施部门或乡镇为项目责任主体,并及时督促项目实施。

    第十五条 各项目实施部门或乡镇对基础设施建设项目,严格按照规划、预算、招标、合同、施工、监理、验收、决算、审计、结算等管理流程执行。

    第十六条 工程项目完工后,项目实施部门或乡镇及时组织验收。

    五、统筹整合职责

    第十七条 县统筹整合领导组办公室职责:具体负责组织协调、责任落实和工作推进等工作。

    第十八条 县脱贫攻坚领导组办公室职责:制定我县脱贫攻坚规划和年度脱贫任务;负责汇总收集、制定落实精准扶贫项目,并按照县脱贫攻坚规划和年度脱贫任务督促项目实施;统筹整合方案和本办法规定的其他职责。

    第十九条 财政部门职责:具体负责资金统筹整合、预算管理、资金拨付工作。对统筹整合资金涉及政府采购、招投标等问题,要完善管理制度和操作规程,减少中间环节,提高资金使用效益。

    第二十条 审计部门职责:负责对统筹整合资金的监督审计。正确处理好资金统筹整合与原有各专项资金管理制度的关系,对根据资金统筹整合规划和方案,将各级财政涉农资金进行统筹整合使用的,要以资金统筹整合规划和方案作为界定资金投向和使用是否合规的依据,不能以原有的各项专项资金管理规定作为衡量标准,不得将跨科目调剂预算、跨部门或项目拨付资金等打通使用资金的举措,作为预算执行不严格或挤占挪用资金进行定性或处理;不得将统筹整合中调整资金投向、变更实施项目的行为,作为违纪违规问题进行定性和处理;不得以统筹整合前各项专项资金的绩效目标对统筹整合后的资金进行绩效审计评价。

    第二十一条 县纪检、监察部门职责:负责对统筹整合资金的监督监管。按规定统筹整合使用财政专项资金的,不再视为挤占、挪用资金等问题进行处理。

    第二十二条 各相关部门和乡镇职责:

    1.项目实施部门或乡镇职责:

    (1)项目实施部门或乡镇提出脱贫实施项目,坚领导组办公室审定后,统一纳入脱贫攻坚项目库;

    (2)项目实施部门或乡镇建立完整的工程项目档案;

    (3)项目实施部门或乡镇负责按照统筹整合方案要求及时落实项目;

    (4)项目竣工后,及时组织验收工作,并执行绩效评价制度;

    (5)对项目资金使用进行管理,确保资金按要求的项目和地点实施,确保资金使用高效安全;

    (6)统筹整合方案和本办法规定的其他职责。

    2.其他相关部门或乡镇职责:

    (1)部门或乡镇提出脱贫实施项目,报县脱贫攻坚领导组办公室审定;

    (2)财政涉农资金统筹整合后,承担有资金统筹整合任务的部门要继续加大项目资金争取力度。县统筹整合领导组办公室对部门每年争取到位的资金进行考核,并对工作成效好的部门给予奖励;

    (3)各相关部门或乡镇及时为项目办理项目申报、立项、土地、环保等相关手续;

    (4)原资金管理部门向上级主管部门反馈统筹整合资金的使用情况、绩效评价等情况;

    (5)统筹整合方案和本办法规定的其他职责。

    六、监督管理

    第二十三条 审计、监察部门做好统筹整合资金和项目的跟踪审计、监督工作,将统筹整合方案确定的各部门(乡镇)的职责进行全方位监督,确保统筹整合资金使用效益。

    第二十四条 统筹整合资金拨付后,由各部门或乡镇将统筹整合使用的用途和项目建设等情况及时公开,接受社会监督。

    第二十五条 对违反本办法规定,虚报、冒领、截留、挤占、挪用统筹整合资金的单位和个人,按照相关规定处理。

    第二十六条 建立精准扶贫统筹整合资金绩效评价制度。县脱贫攻坚领导组办公室要会同项目实施部门或乡镇编制项目绩效目标,并根据脱贫规划和目标任务对资金使用进行绩效评价,评价结果报县统筹整合领导组办公室,作为调整统筹整合方案的重要依据。

    第二十七条 财政部门要加大对统筹整合资金的监督,并对部分重点项目统筹整合资金引入第三方监督。对项目实施部门或乡镇的绩效评价结果进行考评,对考评好的部门或乡镇给予奖励。

    七、考核奖惩

    第二十八条 财政涉农资金统筹整合使用情况,纳入县年度目标责任制考核范围,并作为各部门、各乡镇主要负责人履职尽责情况考核。

    第二十九条 本办法自印发之日起施行。


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     抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,

        县检察院。

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     五寨县人民政府办公室           2017年10月24日印发

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                              共印80份