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  • 五寨县人民政府办公室关于调整五寨县2017年统筹整合使用财政资金实施精准扶贫工作方案的通知
    来源:管理员日期:2017-12-29 09:59:59 阅读次数:1367

    五政办发〔2017〕114号


    五寨县人民政府办公室

    关于调整五寨县2017年统筹整合使用财政资金实施精准扶贫工作方案的通知


    各乡(镇)人民政府、县直各单位:

        《五寨县2017年统筹整合使用财政资金实施精准扶贫工作方案》按照资金实际到位情况进行了适当调整,已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

    五寨县人民政府办公室

                                201712月28日

    五寨县2017年统筹整合使用财政资金

    实施精准扶贫工作方案


    为深入推进涉农专项资金管理机制创新,建立涉农专项资金稳步增长、结构合理、统筹使用长效机制,提高涉农专项资金使用效益,实现集中财力办大事,加快我县脱贫攻坚步伐,促进全县农村经济和社会各项事业持续、健康、快速发展,结合我县实际,特制定2017年度统筹整合使用财政资金实施方案。

    一、指导思想

    坚持以脱贫攻坚统揽全局,围绕“1+15”小康行动工作计划,建立起政府主导、部门配合、上下联动的农业投入协调机制;立足于各乡镇、各部门规划确立的目标为发展方向,以主导产业、优势区域和重点项目为平台,整合各部门、各渠道安排的涉农资金,逐步形成涉农资金归并合理、安排科学、使用高效、运行安全的使用管理机制,全力推进我县贫困户和贫困村如期脱贫出列。

    二、基本原则                   

    一是坚持集中财力办事的原则。从我县实际出发,发挥区域优势,突出重点,科学合理整合各部门、各渠道的涉农资金,避免资金使用管理分散和项目重复规划现象,按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各司其责、各记其功、形成合力”的原则,整合优化各类财政涉农资金,统筹使用,形成部门协调配合,良性互动工作机制,集中支持对全县农村经济起支撑带动作用的重点项目。二是坚持突出重点,分步实施的原则。实行以规划带动项目,以项目整合资金。围绕优势产业,推进科技创新,突出重点项目、重点区域,集中投入,连续投入,先易后难,稳步推进。三是坚持优化结构,提高效益的原则。以现代农牧业发展为方向,以农民增收为核心,加强财政和各部门的沟通协作,通过创新投资方式方法,逐步形成涉农资金归类合理,安排科学,使用高效,运作安全的使用管理机制。

    三、整合范围

    按照统筹原则和我县实际情况,一是在维持现有资金投入相对稳定的前提下,将财政管理分配的资金、部门预算项目建设资金以及各类社会融资全部纳入整合范围,对纳入统筹整合范围的6类56项各级财政涉农专项资金进行整合;二是通过梳理,对历年结转结余的存量资金进行盘活,纳入统筹整合范围;三是针对一些资金投向恒定、群众期盼强烈、任务要求紧迫的社会事业及民生保障类项目,一次性投入建设。

    四、目标任务

    全县统筹整合财政资金共计22986.46576万元。

    五、使用方向(详见附表)

    主要用于林业生态扶贫、贫困人口技能培训,产业扶贫,扶贫周转金以及小额信贷风险补偿金,农村扶贫道路建设,高标准农田建设,农村基层供销服务组织建设,贫困村文化体育设施建设及文化体育活动支出,农村标准化村卫生室建设,教育方面扶贫,缴纳贫困户新农合参保资金,龙头企业及贫困户小额贷款贴息,扶持农民专业合作社示范社,农业技术推广及耕地质量提升,水土保持及农村饮水工程,贫困村整体提升,贫困村村容村貌整治,贫困户危房、土窑洞改造,贫困户特色种植补贴,发展畜牧产业等方面支出。

    六、整合办法

    1.细化预算。编制项目预算计划时,根据县确定的脱贫出列村、脱贫人口重点方向,合并同类项目,集中预算资金,明确重点投向,进一步缩减待分配资金,所有能分解的项目要在年初预算中细化分解到具体项目。   

    2.统筹安排项目。根据五寨县“十三五”脱贫攻坚规划,对性质相同、用途相近、使用分散的项目进行整合,依据上级项目申报要求,对项目提出安排意见,统筹安排项目建设,集中财力办大事,力争投资效益最大化。   

    3.建立健全项目库。强化以县为单位整合资金,建立资金项目库,以项目库建设促进项目的合理安排。实行项目动态管理,新增项目实行备选申报,并加强年度项目衔接。

    4.建立完善协商机制。积极建立健全财政、部门间的资金统筹协商机制,为开展好资金整合和统筹提供机制保障。县政府建立由县领导牵头的联席会议制度,通过征求相关部门的意见,将用途相近的涉农资金统筹使用,避免重复交叉或相互脱节。  

    5.加大资金监管力度加强监管,避免出现借整合涉农资金名义挪用资金的现象。建立健全日常监督检查机制,继续探索完善资金检查方式,发挥审计、纪检、监察、财政监督和社会监督作用,建立多层次、多方位、多形式的监督机制,进一步提高资金管理科学化精细化水平。

    七、资金管理

    纳入年度整合项目的整合资金,由县财政局设立资金整合专账,上级资金下达后,及时划入,做到多个渠道进水,一个池子蓄水,一个龙头出水。整合项目资金一律实行统一报账管理,设专户、建专账、配专人,封闭运行,国库直接支付到施工单位或服务单位,解决审批环节过多、资金到位缓慢、资金跑冒滴漏等问题。

    八、工作措施  

    1.加强组织领导,强化部门职责。一是成立领导小组。为加强涉农资金整合工作的组织、指导和协调工作,县政府成立资金整合工作领导小组,组长由县政府常务副县长担任,副组长由县政府各副县长担任,成员由县政府办、县财政局、县发改局、县扶贫办、县农业委员会及各乡(镇)主要负责人组成。领导小组下设办公室,办公室设在县财政局,具体负责日常事务工作。二是建立联席会议制度。建立领导小组各成员单位主要负责人、分管负责人联席会议制度,定期研究资金整合工作中的相关事宜。

    2.加大农业投入,多渠道筹集资金。一是突出财政资金的导向作用,提高资金市场化运作水平。统筹安排财政资金,形成资金使用合力,发挥资金规模效益。制定优惠投资政策,鼓励和引导社会各方面投资支持脱贫攻坚工作。二是发挥群众参与项目建设的主体地位。加大宣传力度,落实财政扶持优惠政策,优化村民“一事一议”机制,鼓励群众出资出劳参与项目工程建设。 

    3.完善管理制度,确保资金安全高效。财政局要会同相关部门按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求,对现行资金使用管理制度进行清理,制定资金管理办法,为资金整合提供制度支撑,确保资金使用安全高效。

    附:《五寨县2017年扶贫统筹整合资金安排建设项目表》



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     抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,

           县检察院。

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     五寨县人民政府办公室                  2017年12月28日印发

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                                                     共印80份

    五寨县2017年扶贫统筹整合资金安排建设项目表